草案解读：

一、制定背景

实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委、省政府研究同意的一项重大民生工程。省政府办公厅印发了《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》，省人社厅、省财政厅、省农业农村厅三部门印发了《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》，市政府办公室出台了《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案。为组织实施好我区城乡公益性岗位扩容提质行动，区人社局中心会同相关部门制定了《临沂高新区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》。

二、决策依据

（一）山东省人民政府办公厅《关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号）；

（二）临沂市人民政府办公室《关于印发<临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案>的通知》（临政办字〔2022〕15号）。

三、出台目的

《方案》制定出台的主要目的是，深入贯彻落实省、市关于城乡公益性岗位扩容提质行动工作部署，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索共同富裕有效路径。

四、重要内容解读

《实施方案》坚持以人民为中心，落实政府兜底安置就业的职责，围绕大幅提升城乡公益性岗位规模，从总体要求、组织实施、资金保障、保障措施四个部分，提出一系列有针对性和操作性的政策措施，并向各镇街分解了2022年的年度计划。

（一）明确任务目标。根据市计划，2022年全区创设605个城乡公益性岗位，其中，乡村公益性岗位创设460个，城镇公益性岗位创设145个。

（二）明确开发管理主体。城乡公益性岗位开发实行省级统筹，市、区负总责，镇街具体落实，村（社区）参与做好需求摸排、人员组织。岗位管理由镇（街道）统一负责，村（社区）参与做好日常管理等工作。运用大数据、信息化手段建立动态管理服务机制，做到岗位和人员“双实名”管理，防止“虚报冒领”“吃空饷”等情况。

（三）明确重点安置对象。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）等群体。

（四）明确岗位设置类型。坚持面向基层、科学设岗的原则，按照“按需设岗、因事设岗”，主要设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、人居环境整治、护林绿化、互助养老（助残）、卫生防疫、新时代文明实践站（所）管理服务等领域。

（五）明确岗位开发流程。市级下达年度岗位开发计划后，城乡公益性岗位开发在区级统一指导下，镇街负责具体组织实施，村（社区）负责组织报名申请、资格初审、民主评议和公示；镇街负责组织复审，报区级审批；镇街及岗位开发相关部门负责进行岗前培训；村（社区）负责安排上岗。如出现空岗情况，镇街要按流程及时进行补充。

（六）明确岗位待遇的参考因素和岗位待遇期限。城乡公益性岗位待遇统一实行政府补贴，城镇公益性岗位按照不低于当地月最低工资标准、乡村公益性岗位按照每月600元工资标准发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。乡村公益性岗位应为在岗人员购买意外伤害商业保险。城镇公益性岗位按规定给予社会保险补贴。对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。