各镇街、各相关部门（单位）：

《关于实行工业项目“标准地+承诺制”出让的实施意见》已经管委会研究通过，现予以印发，请认真组织实施。

临沂高新区管委会办公室

2023年7月25日

（此件主动公开）

关于实行工业项目“标准地＋承诺制”

出让的实施意见

为进一步深化“放管服”改革，优化全区营商投资环境，提高工业项目审批效率，降低企业用地成本，完善工业项目用地全流程管理，推动工业项目尽快开工建设，促进全区经济高质量发展，现就实行“标准地＋承诺制”出让工作，制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革要求，以深化供给侧结构性改革、推动新旧动能转换为主线，以深化土地要素市场配置、提高用地审批效能为目标，把“标准地”出让作为资源要素配置市场化改革的重要抓手，把“承诺制”审批作为深化投资审批制度改革的重大举措，促进工业项目快落地、早达产、高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持按标准出让。在符合相关规划的前提下，通过政府事前制定标准，明确拟出让地块的产业准入、固定资产投资、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等约束性指标，企业对标竞价，形成公开、规范、高效的新型工业用地模式。

（二）坚持“容缺＋承诺”审批。实行容缺受理与承诺保证相结合的审批模式，对通过事中事后监管能够纠正的审批事项，相关审批部门先行容缺受理主要申报材料，出具与正式审批具有同等效力的预审意见书。土地竞得人对审批事项须履行的后续义务作出有效的书面承诺后，即可开展项目建设前期工作或动工建设。

（三）坚持全流程监管。建立事先评估、事前定标、按标出让、容缺审批、承诺管理、对标验收、定期评价、末类退出的全流程管理模式，实现项目准入联审、土地供应、开竣工、投达产、亩产效益评价、低效用地有序退出的全程闭环管理,加快推动土地要素资源向优质企业集聚。

（四）坚持改革降成本。工业项目用地出让前，由地方政府组织完成各项区域评价，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”。建立项目咨询、签约、建设、竣工、达产全流程服务，提高用地审批服务效能，让企业放心投资、安心创业、专心发展，降低企业用地制度性交易成本。

三、总体目标

2023年7月开始，全区新上工业类、仓储类用地全面实行“标准地＋承诺制”方式供地；2023年7月起，全区新上工业类、仓储类用地全面实行“标准地＋承诺制”方式供地。

四、主要任务

“标准地”是指在完成相关区域评价基础上，明确固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等主要指标出让和监管的工业项目用地。“承诺制”是指土地竞买人竞得“标准地”后，应与政府签订工业项目投资建设协议，对相关部门容缺审批的事项作出有效承诺，并按照协议和承诺施工建设的制度。改革的重点任务如下：

（一）统一开展区域评价。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，由管委会采取政府购买社会服务的方式，统一组织开展环境影响、节能、水土保持、土壤污染状况调查、地震安全性评估等产业园区区域性评价。实行“多评合一”、联合评估，同一区域内不同的评估事项，可通过公开、公平方式委托一家综合性机构出具综合性报告，或由一家机构牵头开展联合评估工作，提高审批服务效率。

（二）建立出让用地标准。根据《山东省建设用地控制标准》（鲁政办发〔2018〕39号），制定《高新区“标准地”指导性指标标准》（附件2），“标准地”主要指标包括规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标四大类。规划指标主要包括容积率指标。环境指标主要包括单位排放增加值指标。能耗指标主要包括单位能耗增加值指标。经济类指标主要包括准入行业、固定资产投资强度、亩均税收等。

（三）按标准组织出让。各镇街做好“标准地”动工开发所必须的通水、通电、通路及场地平整等基本条件，严格执行“净地”出让规定，同时在建或待建供地扬尘治理要达到上级要求，相关费用计入供地成本。国土部门根据各有关部门提出的“标准地”具体控制性指标，拟订建设用地使用权出让方案，按规定程序报市政府批准后，将各项指标作为公开出让条件，列入出让公告向社会发布，组织实施土地公开出让。

（四）签订履约监管协议。项目经管委会招商安商领导小组会论证通过后，竞买人即可与高新区管委会签订《临沂市工业用地履约监管协议》。临沂市工业用地履约监管协议应载明出让公告要求的各项用地指标、履约要求、承诺事项、竣工验收、达产复核、违约责任等事项内容。

（五）实行“容缺＋承诺”受理。竞买人签订《项目投资建设协议》后，即可申请“拿地即开工”审批程序。行政审批部门按照临沂市《工程建设项目告知承诺制管理办法》规定，容缺受理审批事项的主要申报材料，对暂时不能提供的申报材料或容缺受理后须履行的后续义务，竞买人须按照审批部门要求作出书面信用承诺。对区域性评价指标有特殊要求需要单独评价的项目，评价事项可以在开工前完成；对供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装可以提至开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

（六）实行并联模拟审批。对容缺受理的审批事项，行政审批部门组织各相关部门按照临沂市《关于实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见》，实行并联模拟审批，出具预审意见。竞买人履行书面信用承诺按时补齐相关申报材料后，各相关审批部门将预审意见转为正式审批文件。竞买人未按照承诺在规定期限内补齐相关申报材料的，行政审批部门应及时提报区“标准地”领导小组办公室并报经管委会同意后，暂停项目施工直至补齐材料，或者依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相关责任。

（七）实行拿地即开工。竞买人竞得土地缴清土地价款并签订出让合同后，即可申请按照各项出让标准开工建设。高新区管委会组织相关部门加强事前、事中、事后指导服务和监督，督促企业落实工程主体质量、安全、进度管理，发现违法违约行为，责令企业限期整改，确保项目按照相关规定和既定标准施工建设。用地企业应履行工业项目投资建设协议、出让合同约定的义务，保障工程按各项指标标准建设。

（八）实行竣工、达产验收。企业在项目竣工、达产两个阶段，均应形成相应验收结果及报告材料，向管委会提出竣工验收申请和达产验收申请。管委会要组织相关部门按照指标标准组织联合竣工验收和达产验收，验收通过或经整改后复核通过的，为企业办理相关审核审批手续。未通过验收的，责令其限期整改，其中竣工整改期最长不超过半年，达产整改期最长不超过一年。整改后仍不能达到约定要求的，不予通过验收，并追究其相应违约责任。

（九）纳入亩产效益评价。对通过达产复核验收的工业项目，列入年度亩产效益综合评价范围，实行定期综合评价、分类分级监管。对综合评价为首档的企业，在信用评级、项目准入、授信、用地、用水、用电、用暖、用气等方面给予重点支持。对评价为末档的企业，严格运用环境保护、安全生产、各类资源要素配置等方面的法律政策，根据与企业签订的协议或承诺，予以限制、禁止或淘汰。

（十）实行项目用地退出机制。管委会根据《项目投资建设协议》约定，严格实施动态巡查监管。对不履行用地指标标准、违反协议约定的用地企业，要限期整改并追究其相应违约责任。对限期整改仍达不到协议约定标准的项目用地，综合运用经济、行政、信用、法律等手段，采取收回、流转、置换、收购储备等方式，引导企业退出用地，促进优胜劣汰，推动土地要素向优质企业集聚。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立区“标准地”改革工作推进领导小组（附件1），由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，经济发展办公室、科技创新办公室、财政金融办公室、园区建设办公室、综合行政执法局、行政审批服务局、投资促进中心、安全生产监管办公室、安商服务办公室、税务局、自然资源和规划分局、生态环境分局等部门为成员单位，负责推进全区“标准地+承诺制”工作，研究协调推进过程中的重大事宜，统筹指导和组织实施有关具体事项。领导小组下设办公室，办公室设在自然资源和规划分局。

（二）明确各部门职责。管委会组织相关职能部门开展各产业园区区域综合评价，经济发展办公室负责制定固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准并牵头开展能耗评价和达产复核验收，科技创新办公室负责制定R&D经费支出与主营业务收入之比，生态环境分局负责做好单位排放标准要求工作，自然资源和规划分局负责制定容积率标准，投资促进中心负责与企业签订《临沂市工业用地履约监管协议》，园区建设办公室负责牵头组织开展项目竣工验收，行政审批服务局牵头做好“多评同审”和“容缺＋承诺”审批工作。

（三）建立容错纠错机制。在推进“标准地”改革中，对各职能部门在改革创新、干事创业中出现的偏差失误，对于不违反党的纪律和国家法律法规，不属于政府或者审批部门的责任事故，纪检监察机关、组织部门等相关职能部门对其不做负面评价，免除相关责任，关心和保护锐意改革、勇于创新的干部和公职人员。

（四）加强改革宣传。要充分利用电视、互联网、报纸等新媒体广泛宣传标准地出让管理工作，及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期。及时总结推广先进经验、典型做法，营造良好的舆论氛围和社会环境。

本实施意见自发布之日起施行。2020年5月11日印发的《关于推行工业项目“标准地+承诺制”出让改革的实施意见》同时废止。