2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《中华人民共和国广告法》修正案，修订后的新《广告法》自2015年9月1日起施行。现将有关修订情况解读如下：

一、《广告法》修订背景和目的

（一）修订背景：旧《广告法》施行至今已有二十余年，全国广告业的营业额从1995年的290亿元增长到2014年的5600亿元，规模扩大了20倍，广告业的迅速发展和广告媒介形式已发生巨大变化，旧《广告法》已不能完全适应社会经济发展需要。主要表现在：一是旧《广告法》内容不完备，针对性不强，药品医疗等内容单薄，保健食品、教育、房地产等广告缺乏专门规定。二是旧《广告法》广告规范不明确，广告行业各主体的义务与责任不清晰，对未成年人保护不够，网络广告监管需要加强。三是旧《广告法》对虚假广告的标准不明确，对其加以惩治的法律依据不完善。四是旧《广告法》惩治力度轻，难以有效遏制广告违法行为。

（二）修订目的：《广告法》修订的目的是为了规范广告活动，保护消费者合法权益，促进广告行业健康发展，维护社会经济秩序。

二、《广告法》修改主要内容

新《广告法》由旧《广告法》的49条修改为75条，其中：新增33条，删除3条，修改37条，原文保留的只有8条。主要修改内容：一是增加、完善了有关广告准则的规定；二是增加了对广告代言人的规范；三是对烟草广告的规定进行完善；四是对针对未成年人的广告进行规范；五是增加针对网络广告行为的规范；六是增加了对虚假广告的界定，加大对虚假广告的惩处力度；七是对大众传播媒介发布广告的行为进一步规范；八是强化有关部门的监管责任。

三、新《广告法》修改内容解读

（一）充实和细化了广告内容准则。完善了保健食品、药品、医疗、医疗器械、教育培训、招商投资、房地产、农作物种子等广告的准则。此次修订内容，增加了与人民群众消费、生活、健康密切相关的问题。

（二）明确了虚假广告的定义和典型形态。新《广告法》明确了“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告”，该条在形式上界定为，广告内容虚假或者引人误解；在效果上界定为，造成了欺骗、误导消费者的客观后果。包括五种典型情形：一是商品或者服务不存在的；二是商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；三是使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；四是虚构使用商品或者接受服务的效果的；五是以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

（三）新增广告代言人的法律义务和责任的规定。新《广告法》对广告代言作了责任规定。广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，符合《广告法》和有关法律、行政法规规定，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明；受过行政处罚的代言人在一定期限内禁止代言广告。如果代言的是虚假违法广告，代言人要承担相应的法律责任。

（四）严控烟草广告发布。新《广告法》对烟草广告作了更加严格的规定，禁止在一切大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，禁止利用其它形式变相发布烟草广告。

（五）新增关于未成年人广告管理规定。从净化中小学生和幼儿成长环境，保护期身心健康发展角度出发，新《广告法》增加了相关内容。如不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人；不得在中小学校、幼儿园和少年儿童活动场所发布广告；特别是不得在中小学生教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布广告。

（六）新增关于互联网广告的规定。随着互联网的迅猛发展，网络逐渐成为广告发布的重要媒介。新《广告法》增加了互联网广告的规范内容。如：利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络；在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。未经当事人同意或者请求，任何单位和个人不得以电子信息方式向其发送广告。

（七）强化了对大众传播媒介广告发布行为的规范和监管力度。在我国，大众传播媒介（广播、电视、报刊）是广告发布的主要渠道，社会影响力大，有必要对这些大众传播媒介的广告发布资质设置一定标准，从而加强对广告发布环节的管理。新《广告法》增加和强化了对大众传媒广告行为的相关规定，并且加大了对其违法行为的处罚力度。

（八）明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权。为了进一步规范广告活动，保护消费者权益，应当加强广告监管、强化广告监管部门的责任，对不作为、乱作为的，实行问责。新《广告法》规定，工商部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向上级机关或者检查机关举报。（是否需要举例说一下有关部门的职责？点一下）

（九）进一步提升了法律的震慑力。发布虚假广告，欺骗、误导消费者，损害消费者合法权益，影响广告业健康发展，损害社会经济秩序，是严重的广告违法行为，应当依法追究相关主体的行政责任和刑事责任。新修订的《广告法》加大了对违法广告行为的处罚力度。如过去对媒体或广告发布主体违反相关规定发布违法广告的，规定依据广告费用标准界定处罚幅度。旧《广告法》将处罚标准界定为：广告费用的1到5倍，新《广告法》将处罚标准提高到广告费用的3到5倍，同时规定：广告费用难以计算或明显偏低的，可直接处罚20万以上100万以下罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用5倍以上10倍以下罚款，广告费用无法计算或明显偏低的，处100万元以上200万元以下的罚款。新《广告法》处罚力度明显加大，极大地提升了对广告违法行为的震慑力。

（十）公益广告、行业自律写进广告法，扩大了广告法调整范围。公益广告在社会教育、文化传播、舆论导向等社会主义精神文明方面能够发挥积极作用，新《广告法》在附则中增加了大众传播媒介有义务发布公益广告。广播电台、电视台、报刊出版单位应当按照规定的版面、时段、时长发布公益广告等原则性规范。在市场经济条件下，市场的健康发展、有序运行，离不开政府的监督；同时，也离不开行业组织对各类问题的及时发现和解决，也离不开行业的自我约束和有效规范。新《广告法》增加了广告行业组织应在加强行业自律、推动诚信建设，促进广告行业健康发展发挥作用方面的内容。