各镇街、各部门（单位）：

《临沂高新区试行困难企业“休眠”（歇业）“唤醒”机制实施方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂高新区管委会办公室

2022年8月1日

（此件公开发布）

临沂高新区试行困难企业“休眠”（歇业）“唤醒”机制实施方案

为全面贯彻落实中央及省市“六稳”“六保”重大决策部署要求，支持服务市场主体发展，进一步激发市场活力和创业创新动力，提振企业生存发展信心，现就我区开展市场主体“休眠”（歇业）工作，推行“唤醒”服务机制，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进政府职能转变，秉持“纾困惠企、稳中向好”原则，避免“一刀切式”注销退出机制，从税收、费用、各类成本、资金等方面给予困难企业支持，以稳企业促进稳就业，保障经济平稳运行。

二、改革目标

以企业需求为导向，通过试行企业“休眠”（歇业）机制，促进企业要素高效配置，为困难企业生存发展“破局”，为服务企业全生命周期“立新”，为激发市场活力注入政策动力，为优化营商环境工作充实制度保障。

三、改革任务

（一）试行困难企业“休眠”（歇业）机制。确定“休眠”（歇业）条件，明确备案材料清单，制定服务指南、材料格式文本，一次性告知备案流程及法律责任。

1.适用范围

本机制仅适用于我区因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等原因造成经营困难的企业，实行备案条件告知承诺制。

2.备案条件

（1）与职工依法协商完成劳动关系处理等事项；

（2）不在企业经营异常名录、严重违法失信名单；

（3）未被纳入失信联合惩戒对象名单；

（4）经营范围不涉及金融类、培训类及其他涉及面广、易引发社会风险的行业；

（5）未发放预付卡或预收资金；

（6）不存在生效判决尚未执行完毕的；

（7）非上市挂牌公司。

3.备案程序

（1）申请。申请“休眠”（歇业）的企业应向行政审批服务局提交以下材料：

①市场主体“休眠”（歇业）备案申请书（见附件２）；

②“休眠”（歇业）备案承诺书（见附件３）。

（2）备案。企业申请材料齐全，且符合“休眠”（歇业）条件，行政审批服务局进行歇业备案，并将备案结果告知申请人。

（3）公示。完成企业“休眠”（歇业）备案后，应当将歇业期限、法律文书送达地址通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

（4）材料归档。将相关材料编号，存档备查。

4.“休眠”（歇业）时限

市场主体“休眠”（歇业）的时限累计不超过3年。

（二）助力企业蓄势“唤醒”

1.解除“休眠”（歇业）备案条件

充分尊重企业意愿，在“休眠”（歇业）有效期内可随时解除“休眠”（歇业），企业在“休眠”（歇业）期间开展经营活动的，视为恢复营业，解除“休眠”（歇业）的企业应通过国家企业信用信息公示系统予以自行公示。

2.蓄势“唤醒”帮扶政策。困难企业“休眠”（歇业）信息同步推送至经济发展办公室、科技创新办公室、财政金融办公室、综合行政执法局、人力资源社会保障服务中心等职能部门，各职能部门对照“休眠（歇业）企业库”企业清单，严格落实相关惠企政策，针对企业面临的实际困难，为企业提供转型升级、产品推介、融资扩产等政策支持，确保惠企政策精准分类、精准推送、精准落实，助力企业蓄势“唤醒”、恢复经营。

（1）实行差异化监管。对按时如实报送年报，并通过登记住所或法律文书送达地址能够取得联系的“休眠”（歇业）企业不列入经营异常名录，不影响企业商事主体的合法权益，保证主体资格和企业经营资格的连续性。（责任单位：综合行政执法局、行政审批服务局）

（2）强化金融信贷支持。引导各金融机构，严格落实差别化信贷政策，坚持区别对待、有扶有控的原则，对有订单、有效益但暂时出现流动性资金紧张的企业，继续给予信贷支持，帮助企业化解危机；为实体经济领域资金周转暂时困难的企业提供便利、高效的应急转贷服务，帮助其在较短时间内顺利完成续贷业务；积极落实山东农担惠企利企政策，在贷款利率上，疫情期间实行财政贴息政策，正常还款后享受财政贴息3.175%；在担保费率上，粮食种植等农业项目年担保费率按1%执行，其他行业企业按1.5%执行，疫情期间担保费用减半收取。（责任单位：财政金融办公室、临沂未来科技城开发建设集团有限公司、临沂产业发展投资集团有限公司）

开展知识产权质押融资服务，采用“银行+企业专利权/商标专用权质押”的直接质押融资模式，充分发挥政府的引导、协调、扶持和服务功能，对知识产权质押贷款业务给予一定比例的贴息支持。（责任单位：科技创新办公室）

（3）落实减税降费政策。困难企业“休眠”（歇业）期间，以“零申报”方式进行税务申报。“唤醒”初期，坚持“优先保障工人工资、社会保险费”原则；严格落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担，降低企业运营成本。（责任单位：税务局）

（4）协助困难“休眠”（歇业）企业拓展市场销路。“休眠”（歇业）企业适用与临沂海关签署的关地合作协议，免除外贸生产经营企业及出国人员检测费用；免费为“休眠”（歇业）企业提供各种境内外、线上线下商品展会信息，并定期对外贸企业业务人员进行集中培训，以便为“休眠”（歇业）企业提供更多的唤醒机会。（责任单位：经济发展办公室）

（5）推动困难“休眠”（歇业）企业转型升级。严格落实相关惠企政策，组织困难“休眠”（歇业）企业开展人才人力培训，提升企业创新发展理念；在亩产效益评价上，对困难“休眠”（歇业）企业当年予以豁免；鼓励、引导困难“休眠”（歇业）企业通过开展技术改造，实现企业转型升级。（责任单位：经济发展办公室、科技创新办公室、人力资源社会保障服务中心）

（6）缓缴社会保险费。依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的“休眠”（歇业）企业，因不可抗力造成生产经营严重困难、无力支付职工最低工资连续6个月以上的，或无法正常经营6个月以上、职工仅发生活费的“休眠”（歇业）企业可以申请缓缴社会保险费。缓缴期限一般不超过一年，缓缴期满后用人单位应当按时足额补缴相应社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：人力资源社会保障服务中心）

（7）强化公益性援助救助。免费为有需求的“休眠”（歇业）企业职工提供法律援助、心理咨询辅导；为符合条件的“休眠”（歇业）企业困难职工提供帮扶救助；为符合条件的“休眠”（歇业）企业困难职工子女提供助学服务；“休眠”（歇业）企业恢复生产经营后，会同相关部门协助提供招工服务。（责任单位：党工委政法委、群团工作办公室）

四、保障措施

（一）加强组织领导，实行专人负责。建立由管委会分管负责同志任总召集人，行政审批服务局主要负责同志为召集人，各成员单位负责同志为联席会议成员的区企业“休眠”（歇业）“唤醒”联席会议制度，确保企业“休眠”（歇业）依法有序推进；联席会议各成员单位确定一名分管负责同志，负责日常工作实时对接、重大事项共同研究。

（二）加强审管联动，实现信息共享。对列入“休眠（歇业）库”的企业，充分利用审管联动平台功能，强化信息认领，做到“休眠”（歇业）登记信息、监管信息双向及时推送，避免“休眠”（歇业）企业“沉睡不醒”、规避责任。

（三）广泛宣传推广，提升服务水平。各相关部门要通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，加大政策宣传和推广力度，为符合条件的企业提供“休眠”（歇业）提醒和“唤醒”预警，避免企业因不了解相关政策而错失机会；对于“休而不退”的企业，要为其提供支持和帮扶，使其能够摆脱困难并重返市场经营；广泛宣传“休眠”（歇业）制度改革意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同。

附件：1.企业“休眠”（歇业）流程图

2.市场主体“休眠”（歇业）备案申请书

3.市场主体“休眠”（歇业）备案承诺书

4.高新区企业“休眠”（歇业）“唤醒”机制

附件1

企业“休眠”（歇业）流程图

附件2

市场主体“休眠”（歇业）备案申请书

注：1、申请人为公司、农民专业合作社（联合社）、非公司企业法人、非公司外资企业的，由法定代表人签字并加盖公章。

2、申请人为合伙企业的，由执行事务合伙人签字或委派代表签字并加盖公章。

3、申请人为个人独资企业的，由投资人签字并加盖公章。

4、申请人为个体工商户的，由经营者签字。

5、申请人为分公司、营业单位、非法人分支机构、农民专业合作社（联合社）分支机构的，由其隶属主体的法定代表人签字并加盖隶属主体公章。合伙企业分支机构由隶属主体执行事务合伙人（或委派代表）签字并加盖隶属企业公章。个人独资企业分支机构由隶属企业投资人签字并加盖隶属企业公章。

6、申请人签署中横线部分可补充各省、自治区、直辖市人民政府制定的关于歇业备案的相关规定。

附件3

休眠（歇业）备案承诺书

现向登记机关申请 （市场主体名称）的歇业备案，并郑重承诺如下：

本市场主体因□自然灾害□事故灾难□公共卫生事件□社会安全事件□其他 造成经济困难，决定从 起，至 为止（期限）歇业。

本市场主体申请歇业前已经与职工依法协商劳动关系处理完毕，（其他情形） ，不涉及市场监管部门认为不适宜歇业备案的其他情形。

本市场主体承诺申请歇业期间暂停经营，不发生任何经营活动；歇业期间严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，按时进行年报，全面履行应尽的责任和义务，承担债权债务关系；自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任。

本市场主体对以上承诺的真实性负责，如违背承诺约定，则由全体投资人承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒；按照信用信息管理有关要求，本单位同意将以上承诺通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

全体投资人签字（盖章）：

年 月 日

注：1、有限责任公司由全体股东签署、非公司企业法人由全体出资人签署、个人独资企业由投资人签字、合伙企业由全体合伙人签署、农民专业合作社由全体合作社成员签署、个体工商户由经营者签字；

2、非上市股份有限公司由全体董事签署；

3、申请人为分公司、营业单位、非法人分支机构农民专业合作社（联合社）分支机构的，由其隶属主体的法定代表人签字并加盖隶属主体公章。合伙企业分支机构由隶属主体执行事务合伙人（或委派代表）签字并加盖隶属企业公章。个人独资企业分支机构由隶属企业投资人签字并加盖隶属企业公章。

4、横线部分可补充各省、自治区、直辖市人民政府制定的关于歇业备案的情形。

附件4

临沂高新区企业“休眠”（歇业）“唤醒”

机制联席会议制度

为进一步扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，最大限度保护市场主体、激发市场活力、增强市场信心，切实解除企业生存发展的后顾之忧，特建立高新区企业“休眠”（歇业）“唤醒”联席会议制度。

一、联席会议工作职责

（一）贯彻落实上级关于试行企业“休眠”（歇业）政策，统筹协调企业“休眠”（歇业）工作；

（二）总结、分析“休眠”（歇业）企业存在问题情况；

（三）对登记部门不能确定是否符合“休眠”（歇业）条件的情况进行会商；

（四）解决“休眠”（歇业）企业反映强烈的突出问题、研究解决综合性问题、重大问题和公共政策问题；

（五）协调解决成员单位在帮助“休眠”（歇业）企业唤醒过程中存在的困难和问题；

（六）其他需要联席会议研究的重要事项。

二、联席会议成员单位

营转办、党工委政法委、群团工作办公室、经济发展办公室、科技创新办公室、财政金融办公室、园区建设办公室、综合行政执法局、行政审批服务局、投资促进中心、人力资源社会保障服务中心、农业农村工作办公室、教育工作办公室、民政卫生工作办公室、文化体育旅游工作办公室、土地资源综合利用办公室、税务局、生态环境分局、交通运输分局。联席会议下设办公室，办公室设在行政审批服务局，张成玉同志兼任办公室主任。联席会议办公室负责联席会议日常工作，主要职责是：

（一）负责联席会议的组织、联络和协调工作；

（二）督促各成员单位落实联席会议议定事项，汇总并通报各成员单位贯彻落实情况；

（三）完成联席会议交办的其他事项。

三、联席会议工作规则

（一）联席会议由总召集人或召集人召集，分为全体成员联席会议、专题联席会议。

1.全体成员联席会议。由总召集人主持召开，全体成员参加。贯彻落实上级关于试行企业“休眠”（歇业）政策，统筹协调企业“休眠”（歇业）“唤醒”工作。

2.专题联席会议。根据企业需要，由总召集人或总召集人委托召集人主持召开，各相关成员参加，针对企业自身情况，专题研究涉惠企政策重要问题。

（二）联席会议议题由联席会议办公室征集，报总召集人同意；根据会议议题确定参会成员。

（三）联席会议召开1个工作日前，联席会议办公室将议题材料提前发送至有关成员单位。

（四）联席会议以会议纪要形式明确议定事项，各成员单位应认真落实。

（五）联席会议以会议纪要形式明确议定事项，各成员单位应认真落实。

高新区企业“休眠”（歇业）“唤醒”机制

联席会议组成人员名单

总召集人：马腾飞 党工委委员、管委会副主任

召 集 人：张成玉 行政审批服务局党组书记、局长

成 员：涂佃伟 党政办公室副主任、党工委全面深化

改革领导小组办公室副主任

尤修杰 党工委政法委副书记

孙士标 群团工作办公室副主任

田雪刚 经济发展办公室党组成员、副主任

新旧动能转换重大工程建设领导小组

办公室主任

马霄鹏 科技创新办公室党组成员、副主任

李成凤 财政金融办公室党组成员、副主任

孙玉标 园区建设办公室党组成员、副主任

闫文国 综合行政执法局党组成员、副局长

叶 涛 行政审批服务局优化营商环境工作

办公室主任（副职级）

孙亚楠 投资促进中心副主任

凌 丽 人力资源社会保障服务中心副主任

李晓宇 农业农村工作办公室副主任

李永启 教育工作办公室副主任

李欣永 民政卫生工作办公室副主任

赵凤鸣 文化体育旅游工作办公室副主任

杨勇志 土地资源综合利用办公室副主任

姚东飞 税务局党委委员、副局长

尹永刚 生态环境分局副局长

邴 磊 交通运输分局副局长