2016年1月

目 录

第一章 基础条件与发展环境 1

第一节 发展基础与限制条件 1

第二节 发展环境与机遇 6

第二章 指导思想与发展目标 9

第一节 指导思想 9

第二节 编制原则 9

第三节 战略定位 11

第四节 发展目标 12

第五节 规划布局 16

第三章 创新发展，打造临沂市战略性新兴产业集聚区 22

第一节 构建充满活力的科技商务中心，推动创新创业智力资源集聚 22

第二节 大力培育战略性新兴产业，构建五大“百亿级”高端产业集群 25

第三节 突出发展生产性服务业，超前配置城市功能性服务业 37

第四节 发展休闲观光农业，促进现代农业发展 45

第四章 协调发展，构建临沂未来生态科技新城 47

第一节 高起点、高标准规划建设，全方位打造生态科技新城 47

第二节 强化改革创新引领示范，突出合作辐射带动周边发展 50

第三节 紧承新时期发展潮流，城乡一体建设特色新农村 51

第四节 以民为本，全方位打造保障体系 53

第五章 科学发展，统筹规划基础设施建设 56

第一节 营建城市发展基础，建设高效的现代综合交通网络 56

第二节 统筹资源分配，构建具有特色的清洁能源系统 56

第三节 着眼未来，全面提升信息化水平 57

第四节 立足当下，加快市政基础设施建设 59

第六章 共享发展，完善民生普惠保障机制 61

第一节 执政为民，建立完善的医疗服务体系 61

第二节 以民为先，全面推进文化体育事业发展 61

第三节 以德育人，构筑现代化教育体系 61

第四节 服务民生，推进多层次社会保障体系建设 62

第五节 招才引智，完善人才引进培养计划 64

第七章 绿色发展，强力推进生态文明建设 65

第一节 立足低碳发展，振兴绿色经济 65

第二节 优化人居环境，打造生态城市景观 66

第三节 坚持生态文明理念，健全生态文明制度 67

第八章 开放发展，全面提升政府改革力度和对外开放水平 70

第一节 深化体制改革，提高政府为民服务水平 70

第二节 创造对外合作窗口，提升城市开放水平 72

第九章 规划支撑和保障措施 74

附件 “十三五”规划重大项目 76

“十三五”时期是高新区全力提升科技创新能力、加快经济结构优化、稳步推进新型城镇化建设、全面提高人民生活水平和质量的关键时期。高新区根据《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，并结合我区实际，编制了《临沂国家高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确了2016-2020年高新区经济社会发展的指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，是全面建设“三生共融”生态科技城的重要行动纲领。

第一章 基础条件与发展环境

第一节 发展基础与限制条件

一、“十二五”期间打造了坚实的发展基础

“十二五”时期，高新区抓住升级为国家高新区的战略机遇，科学规划了“一城八区”发展布局，通过解放思想、创新实干，重点发展大产业、建设大项目、打造大企业，在经济总量、发展速度、科技创新、环境面貌、民生事业等各个方面实现了新突破，呈现出科学跨越发展的良好态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

1、区域经济快速发展，综合实力显著增强

——经济增长迅速。2015年，高新区GDP达67.8亿元，比2011年增长98.2%。2015年，公共财政预算收入7.05亿元，比2011年增长150.6%。现有工商注册企业2369家，规模以上企业212家，外资企业26家，高新技术企业35家，较2011年有了质的提升。在科技部公布的国家高新区最新4项创新驱动评价指标中高新区位列第78位，提升了4个位次。

——“三引一促”成效显著。 “十二五”期间引进过百亿元项目1个，过二十亿元项目2个，过十亿元项目16个，过亿元项目68个，合同引资额448.62亿元，实际完成投资251亿元。引进博士、硕士毕业生等高学历人才150名。引进国际领先技术3项，国际先进技术5项，国内领先技术10项，国内先进技术15项，其他急需技术50项。

——产业结构不断优化。三产比例由2010年的1.5:74.4:24.1调整为2015年的1.1:64.7:34.2。战略性新兴产业发展较快，新能源、电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造的产值均增长23%以上。高新技术产业产值189.8亿元，占工业总产值的34.5%，高新技术产业完成投资92.7亿元，占比提高至56.5%。

——服务水平不断提升。“十二五”末期，全区第三产业增加值达到23.2亿元，占全区生产总值的34.2%。社会消费品零售总额达到78亿元，进出口总额5.36亿美元，增长14.9%，其中出口4.96亿美元。实际利用外资3000万美元，合同完成境外投资2000万美元。

——科技创新能力不断增强。全区已建成25万平方米的国家级科技企业孵化器、16万平方米的应用科学城、7万平方米的龙湖软件园以及九州通电子商务孵化园、卫康生物科技园等创新创业载体。目前高新区总孵化面积近50万平方米，建立起创业苗圃（众创空间）-孵化器-加速器-产业园区大孵化格局。设立了电子信息、生物医药专业孵化区和6个公共技术服务平台，累计吸纳培育企业538家，毕业企业86家，拥有自主知识产权600多项，承担国家、省、市科技项目120多项。

——创新研发能力逐年提升。2012年以来，累计获批市级以上科技项目162项，其中省级以上78项；获得省科学技术奖16项、市科学技术奖65项、专利奖58项。新增专利申请1231件、授权725件。新增国家高新技术企业23家，市级以上研发平台102家，其中省级以上48家。获批了中瑞电子、沂星电动汽车、卫康生物3家院士工作站和6家博士后科研工作站，并与36所高等院校和科研院所合作设立研发基地，建成省级产业技术创新示范联盟2个，省级产业技术创新示范联盟1个，省级众创空间3家，累计落地产学研项目62个。获批国家科技创新人才培养示范基地、山东省海智计划工作基地，3人入选“国家科技创新创业人才计划”，2人入选山东省泰山产业领军人才，7人入选山东省西部隆起带基层创新创业人才。

——现代农业实现大发展。城郊型现代农业发展迅速，已建成多个优质农产品种养殖基地，农民人均纯收入达到12400元。

2、基础设施明显改善，新城镇建设步伐加快

全区统筹推进道路交通、园林绿化、供水排水、供暖供气、污水垃圾处理等基础设施建设，进一步提高园区综合承载能力。“十二五”期间完成了27条道路的建设或改造，形成了“五纵、六横、一环”的道路主框架；开展了老龙沟沿线生态整治，建成了以“科技、现代、自然、生态”为主题的龙湖湿地公园。建成处理标准为一级A的污水处理厂，敷设了管网，并实现了建成区集中供热、燃气管道铺设全覆盖。建成区绿地面积91万平方米，绿化覆盖率41.62%，公园面积82万平方米，人均公园面积23.4平方米，城乡环境面貌不断得到提升。

3、民生工程投入不断加大，社会事业全面发展

“十二五”期间，城乡环卫一体化全覆盖成果显著，组建保洁队伍，对全区村居、两镇街道公路及绿化带进行全方位保洁，实现乡村道路与村居的常态化保洁、高质量保持，全面提升城乡环境卫生质量。全区改造完成的新型社区达11个，改造户数5000余户，建设住宅楼160余栋，明显改善了广大群众的生活环境。城镇化率由2010年时的34.39%攀升至2015年的62.3%。新建了5所学校、幼儿园，1所区级敬老院和6所社区综合服务中心。目前拥有区级综合医疗机构1家，乡镇卫生院1家，街道社区卫生服务中心2家，村卫生室68家，民营医疗1家，个体诊所(门诊部)16家。此外，通过建设乡镇综合文化站、村镇文化大院、农家书屋等文化设施，促进文化事业长足发展，并通过开展科普、文化、卫生、健康等方面的宣传活动，提高群众卫生意识和健康素质。就业社保形势总体稳定，“十二五”期间新增城镇就业10070人，失业转就业2560人，农村劳动力转移就业3539人。企业养老保险参保率90%，居民养老保险参保率62%，居民医疗参保参保率92.5%。

4、体制机制不断创新，社会管理更加精细

——实行园区指挥部推进机制。每个园区组建了建设指挥部，集中力量推动产业园区发展。同时实行招商引资、项目安置、安全生产、社会稳定、企业服务“五位一体”的指挥部工作体制。

——探索融资新模式、新途径。实行“管委会+公司”融资模式，组建临沂未来生态科技城集团总公司和投资、市政、建筑、园林、置业、运营管理、城乡发展七个子公司，实行市场化运作和公司化管理，通过发行政府债券、PPP合作等方式拓宽融资渠道。2014年发行总额15亿元的城投债券。

——推行五张任务清单工作法。在抓工作落实中坚持挂图作战、照单抓药，对全年工作做到每名干部人手五张清单：重点项目建设责任分工清单、基础设施建设和社会发展项目清单、“三引一促”（引资金、引技术、引人才，促科学发展）工作任务清单、部门单位重点工作任务清单和企业“二次创业”企业清单。任务清单工作法的实施，切实做到了人人肩上有担子、有责任、有压力，促进了工作的有效落实。

——积极推进社会管理创新。建立了覆盖全区的14个矛盾纠纷排查化解工作片区和安全生产责任区，将安全稳定纳入园区指挥部日常工作，形成了无缝覆盖的长效机制。全区没有发生一起重特大安全生产责任事故、群体性事件和恶性刑事案件。

5、发展环境持续优化

高标准建设了政务服务中心，推进行政审批制度改革，规范行政审批服务行为，简化审批办理程序，探索施行了项目建设联审联批、“一站式”服务、手续代办服务等制度，最大限度降低企业投资成本，提高审批速度和服务效率，截止2015年末审批服务提速率达64.12%。积极引导推动企业加快上市挂牌步伐，引进银行类金融机构到高新区设立分支机构，扩大信贷融资规模和服务面，有效解决企业特别是中小企业融资难的问题。完善“12345”市民热线办理工作机制，加强对热线诉求事项的协办、督办和考核工作，按期办结率达到100%，群众满意率达到98.72%。

二、“十二五”发展过程出现的制约因素

1、经济总量小，产业规模不大、企业单体规模小、终端产品少，缺少龙头带动企业和知名品牌、高新技术特色不明显。

2、服务业发展滞后。高新区的高新技术产业发展较快，但现代物流、中介机构、金融保险等现代服务业发育较为滞后，难以满足经济转型升级的要求，不利于高新技术产业链的延伸、增值与升级，还影响了区域内外特别是各园区之间的产业关联、融合与拓展。

3、综合发展环境尚需优化。城市基础设施建设不配套，硬件设施不健全，环境承载力不强；公共服务平台建设相对滞后，投融资体系建设尚处于起步阶段，知识产权保护力度有待加强；住房、交通、教育、商业、社会保障等各种配套设施和公共服务建设滞后，尚未形成人才安居乐业的良好环境。

“十二五”末存在的问题是我们在“十三五”发展中面临的挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

第二节 发展环境与机遇

从国际看，国际经济发展呈现新变化。世界经济保持低速增长态势。目前全球各国和企业都在去杠杆化，国际金融市场波动加大。国际需求不断下滑，经济增长乏力，主要经济体冷热不均，美国继续保持温和增长，欧元区经济复苏缓慢，日本经济蹒跚不前，新兴市场经济体经济有可能适度回升。全球和区域间经济合作机制出现新变化。WTO框架下的贸易自由化推进缓慢，发达经济体主导的TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定) 协议达成一致，TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)正在进展，美国主导下的西方七国集团(G7)正谋划达成新一轮贸易自由化协定，制定出新的全球性贸易规则。新技术应用成为促进产业结构升级的重要动力。新一代信息技术、生物医药、新材料微结构与纳米技术和新能源等科学技术面临重大突破，互联网、物联网、云计算、3D打印技术等重塑产业发展格局，高技术产业将作为提振经济的新增长点。制造业世界布局发生变化，发达经济体重视实体经济，推动制造业回归并通过先进制造业、工业4.0等计划，制造业已经成为拉动发达经济体经济复苏的重要动力。资源与环境成为世界经济发展的重要约束。全球气候变化及新兴大国传统粗放型发展模式造成的资源能源约束性增强，对世界能源消耗增长构成有效制约，推动能源需求更多由传统化石燃料向清洁能源转变。

从国内看，国内经济社会发展出现新变化。经济发展进入新常态，体制改革进入攻坚期，对外开放进入新阶段，社会矛盾进入凸显期，生态环境进入临界点，处于可以大有作为的重要战略机遇期的基本面没有改变。我国经济正进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新阶段。全面深化改革、全面依法治国释放新的制度红利，充分激活人力资本和创新资源累积效应，激发大众创业、万众创新热潮。新一轮科技革命和产业革命与我国经济转变发展方式的历史性交汇，为我国迎头赶上提供重大机遇，“中国制造2025”、“互联网＋”等战略启动实施，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现。“京津冀协同发展战略、长江经济带创新发展战略，形成陆海统筹、东西互动、南北连接的全面开放和区域协调协同发展新格局。“五化协同”推进、“五位一体”建设，推动经济可持续发展和社会包容共享发展。同时，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出，传统增长动力减弱，结构矛盾依然存在，经济运行风险加大，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定仍面临不少困难。

从区域看，区域经济社会发展呈现新格局。山东省会城市群经济圈、省西部经济隆起带发展战略与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略遥相呼应，与京津冀、长三角、中原经济区、东陇海重点开发区、环渤海经济圈合作联动，促进东部率先发展、中部融合对接、西部加快隆起，全面推进经济文化强省新跨越发展。“一带一路”、东陇海重点开发区域、环渤海经济圈和长三角经济圈辐射临沂，临沂位于西部经济隆起带、鲁南城镇发展带和临日城镇密集区内，作为区域中心城市的集聚功能和辐射带动能力不断增强，各种新型业态蓬勃兴起，商城国际化步伐加快，城镇化潜力仍然巨大。

从自身看，自身经济社会发展遇到新挑战。经过“十二五”的发展，高新区在全国、全省高新区综合排名中位次稳步前移，主要经济指标增速均高于全市平均水平，面对当前经济下行压力加大，科技创新能力不强，土地、环境等资源要素约束趋紧，转调发展的任务重。民生刚性支出大幅增长与财政收入的矛盾突出，社会稳定问题急需重视。劳动收入差距依然较大，住房、就业供需矛盾日益突出。人口性别比偏高，人口老龄化问题日渐显现。

第二章 指导思想与发展目标

第一节 指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省第十次党代会、临沂市委十二届八次、九次全体（扩大）会议精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持发展与提高质量和效益并重，着力保障和改善民生，认真分析国内外发展环境，准确研判发展机遇与挑战，研究制定规划体系，推动“多规合一”，强化空间管控，着力解决事关全局发展的重大问题，促进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，使“十三五”规划成为指导高新区未来五年经济社会发展的行动纲领，使高新区成为驱动临沂市科技创新、绿色发展、对外开放、资源与信息共享、经济增长与环境保护协调统一的引擎。

第二节 编制原则

——坚持党的领导。坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，把握经济大势，保持调控定力，坚持底线思维，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，以实现领导经济发展的目标。

——坚持高端发展。对标国内外一流科技园区，从基础设施、体制机制、产业结构、创新能力、政府服务、社会文化、生态环境等各方面按照国际标准确定发展目标和阶段性任务，实现高起点规划、高标准建设、高效能管理、高层次招商、高水平服务。

——坚持跨越发展。在保证建设质量和综合效益的基础上，探索城市建设、经济社会的快速发展路径，站在更高层次上选择发展战略和开发模式，实现超常规跨越发展。

——坚持创新发展。在总结、借鉴、继承“十二五”期间推动科学发展成功经验的基础上，创新规划思路，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，加快推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，大力培育创新精神，推进体制创新、管理创新、科技创新、产业创新，培育战略性新兴产业，建设一流创新型科技园区。

——坚持生态优先。加强生态文明建设，立足资源环境承载能力谋划发展，强化全社会资源节约和生态环境保护意识，实施污染物排放总量控制，发展低碳经济，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长。

——坚持统筹兼顾。结合创新型城市的规划建设，充分预留发展空间，实现动态衔接。统筹城区与园区同步发展，统筹“生态、生活、生产”融合发展，统筹高新区与周边区域协调发展，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

——坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划的科学化和民主化水平。

——坚持协调发展。加强专项规划与总体规划、下级规划与上级规划以及专项规划之间的相互衔接，加强各级各类规划间的协调，确保各规划空间布局、发展目标、重大产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等协调一致，形成合力。

——坚持政府引导。充分体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把规划重点放在加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，发展循环经济，同步推进经济发展和生态建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持共享发展。确保发展成果惠及全体人民群众，坚持共同发展，共同富裕，突出重点、完善完善收入分配制度和相关政策，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第三节 战略定位

实践国家创新城市发展战略，加快科技进步和创新，建设国家创新型科技园区、高新技术成果转化的示范区，成为临沂市调整经济结构、转变增长方式、带头创新驱动、带头转型升级的核心区；

带动临沂市融入“一带一路”倡议，开展区域经贸联动合作，成为临沂市对外开放交流的重要节点、经济发展的增长极；

坚持绿色发展理念，逐步实现产业生态化、能源低碳化，加快实现资源、信息共享，在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，实现经济高速增长，努力建设成为国家工业生态文明先行示范区，带动临沂市绿色生态发展；

统筹“生态、生活、生产”融合发展，统筹高新区与周边区域协调发展，建设成为“三生共融”的生态科技新城，辐射带动临沂“大·美·新”城市建设。

第四节 发展目标

总体目标。到“十三五”末，基本建成全市体制机制创新的先行区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。区域科技创新创业体系基本完备，自主创新成效明显，进入国家创新型科技园区上游行列，并向一流科技园区迈进；以战略性新兴产业和现代服务业为主体的高端产业快速聚集，成为全市“转方式、调结构”的主力军；社会发展同步推进，居民生活安居乐业；体制机制创新取得突破，创新活力得到激发，创业高地作用凸显；以生态型和智慧型为特征的城市基础服务功能基本完善，初步建成宜业宜居、“三生共融”的生态科技新城。

具体目标：

——科技创新能力显著提升。基本建成具有自主创新能力和科技转化活力的城市创新中心，成为辐射鲁中南地区的科技商务中心。到2020年，财政科技支出占财政一般预算支出的比重高于6%，企业研发总投入占销售收入的比重高于5%，引进培育具有自主知识产权研发创业团队30个，科技活动人员占从业人口比重超过15%，万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高于15件，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高至70%以上。

——经济建设实现跨越式发展。重点发展新能源、电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药、高端纺织服装等产业，壮大现代物流业、科技服务业，打造国内一流的科技商务区，构建“6+2”高端产业体系，成为全市重要的战略性新兴产业基地，鲁南经济带的领航区。到2020年打造五个“百亿级”产业集群，实现地区生产总值119.5亿元，年均增长12%，三产结构比例调整为1:59:40；规模以上工业企业实现工业总产值494亿元，年均增长13%；实现地方公共财政收入14.2亿元，年均增长15%；全区固定资产投资完成410亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额115亿元，社会消费品零售总额年均增长12.2%。

——生态城区功能完善。集中布局，节约用地。按照“工业向园区集中、农村人口向城镇集中、居住向小区集中”的要求，稳步推进新型城镇化建设，基本建成信息化设施完备、智能网络有效覆盖、市政设施水平国内领先、公共服务功能完善、生态环境优良高质的现代化新城区。到2020年，城镇化率达到90%，城镇供水普及率99%，城镇燃气普及率95%，城镇集中供热普及率95%；现代化、智能化的主干道路网、公共交通网、热电气水网、全光通讯网基本建成运营，光纤入户率85%；城市交通、环境监测、治安防控、城市管理、应急指挥等实现智能化管理；万元工业增加值能耗不高于0.5吨标煤，万元工业增加值二氧化硫排放量不高于1.0千克，万元工业增加值化学需氧量排放量不高于1.0千克，空气质量为优的天数达到270天，中水回用率20%，垃圾分类收集率90%，垃圾无害化处理率100%。

——和谐社会建设全面推进。加快完善学校、科技阅览室、图书馆、医院等社会公共事业基础设施建设，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，文化、体育产业同步兴起，公共服务功能体系健全，公共安全治理科学有序，基本建成精神文化丰富、公共服务优质、社会安定和谐的现代化新城区。到2020年，城镇居民人均可支配收入5.6万元，农民人均年纯收入2.5万元，年均增长率分别为9%和12%，城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民养老保险适龄覆盖率为95%，城乡居民基本医疗保险覆盖率100%，人均居住面积不低于25平方米。

——改革开放实现新突破。城市运行管理机制不断创新，城市运行效率优势突出，公共服务型政府建设成效显著；招商选资、招才引智机制取得新突破，“亲商、安商、富商”氛围浓厚；各类金融机构大量集聚，以股权投资为特色的科技金融集聚区初步形成；户籍管理和人事制度改革取得突破，高素质人口大量聚集；对外开放呈现新局面，国际经贸科技文化交流日益活跃，成为全市国内外高端人才和高端产业聚集的首选区。争取到2020年，全区市场交易额达到19.3亿元，年均增长21%；电子商务交易额达到26.5亿元，年均增长25%；进出口总额达到13.3亿美元，年均增长20%以上。新批1个省级电子商务示范园区、4家市级电子商务示范企业。新增5家出口过亿美元的企业、20家有进出口实绩的企业、40家有外贸经营资质的企业。

表2-1 “十三五”经济社会发展主要指标

单位：%，亿元

一级指标 二级指标 三级指标 序号 指标属性 2015年 2020年 年均增长

科技创新 创新投入 财政科技投入占财政一般预算支出比例(%) 1 约束性 5.3% 10.0 13.5

研发投入占GDP比重(%) 2 引导性 5.4% 11.2 15.7

创新能力 科技活动人员个数 3 引导性 3670 7300 14.7

高新企业数量 4 引导性 35 91 21.1

创新平台个数 5 引导性 105 220 15.9

万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数(件) 6 引导性 6.45 20 25.4

科技孵化器累计总面积（万平方米)） 7 引导性 45 120 21.7

经济发展 经济总量 地区生产总值(亿元) 8 预期性 67.8 136.4 15%

期内全社会固定资产投资(亿元) 9 预期性 165 680 33%

公共财政预算收入(亿元) 10 预期性 7.05 14.2 15%

外贸进出口总额(亿美元) 11 引导性 5.36 13.3 20%

产业结构 服务业增加值占地区生产总值比重(%) 12 引导性 31.1 ≥50 10

高新技术产业产值占规模企业工业总产值比重(%) 13 引导性 34.5 ≥75 16.8

主导产业产值占工业总产值比重(%) 14 引导性 82.9 90 2

新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比重(%) 15 引导性 13 75 42

生态城建设 基础设施 城镇化率(%) 16 预期性 62.3 95 8.9

人均公园绿地面积(平方米/人) 17 引导性 23.4 30 5.1

集中供水、供气、供热保障率(%) 18 约束性 24.3 100 32.7

开挖年限间隔不低于五年的道路比例(%) 19 约束性 12.5 50 32

生态环境 绿地覆盖率(%) 20 引导性 36.53 45 4.3

万元工业增加值能耗(吨标煤) 21 引导性 0.558 ≤0.4 -6

万元工业增加值SO2排放(千克) 22 引导性 4.5 ≤0.75 -30

万元工业增加值COD排放(千克) 23 引导性 0.85 ≤0.8 -2

危险废物安全处理处置率(%) 24 约束性 100 100 0

城镇生活垃圾无害化处理率(%) 25 约束性 100 100 0

清洁能源比重(%) 26 引导性 21.2 60 23.1

空气质量指数达到优良天数(天) 27 引导性 127 320 20.3

功能区噪声达标率(%) 28 引导性 100 100 1

社会建设 社会服务 城区常住人口(万人) 29 引导性 10.4 25 19.2

学前教育三年入园率 30 引导性 94.5 100 1.1

义务教育巩固率 31 引导性 99.4 100 0.1

每千常住人口拥有医生(人) 32 引导性 1.1 2.5 17.8

每千人常住人口医疗卫生机构床位数(张) 33 引导性 2.85 6.0 16.1

二甲医院个数(个) 34 引导性 0 3

失业率(%) 35 引导性 2.9 低于1.2 -16.2

生活质量 人均可支配收入(万元/人) 36 预期性 3.04 6.0 14.6

人均居住面积(平方米/人) 37 预期性 47 60 5

城乡居民养老保险适龄覆盖率(%) 38 约束性 62 100 10

城乡居民基本医疗保险覆盖率(%) 39 约束性 100 100 1

第五节 规划布局

遵循“生态、生活、生产”相互融合，各类生产要素统筹规划、集约利用的原则，适应战略性新兴产业集聚和城区功能提升的发展要求，在“十三五”期间形成“一心、四轴、六园”的产业发展格局，“一景区、四廊道、多节点、多绿径”的生态建设格局，“一主多辅”的生活空间布局。

一、产业空间布局

以原辖区、罗西街道、马厂湖街道建成区环绕形成的行政文化商住区作为城市中心，以解放路、湖北路、俄黄路、泉重路四条道路作为发展轴带，根据现有产业基础，结合国家产业发展方向，建设电子信息、新能源、生物医药、新材料、先进制造、工业物流六大产业园区，促进产业聚集发展，推进全区人口集聚、打造“产城一体”的临沂未来生态科技城。

——新能源产业园区。重点依托沂星电动汽车公司，积极推进与大企业集团联合，引进相关配套企业，提升产业集聚度，形成产业关联度高、产品特色鲜明、规模优势明显、示范带动性强的新能源产业体系，全力建设电动汽车及新能源研发、生产基地。

——电子信息产业园区。整合、集聚现有电子信息类企业，为区内电子信息企业发展壮大提供平台和空间；大力引进通讯设备、电子元器件、仪器仪表等各类电子信息项目，打造“省级电子信息产业园”品牌；以众多军工骨干电子企业为依托，争取成功获批军民结合类省级新型工业化示范基地。

——生物医药产业园区。发展生物工程、制药产业，打造集医药生产加工、健康体验、医疗诊治等于一体的综合园区；进一步完善生物医药产业基地药品检测体系，培育一批具有竞争力的生物医药企业，争创省级生物医药产业基地。

——新材料产业园区。发展以铜钨材料、超高压连接器、石英材料为主导的新材料产业，加快形成以新材料为特色的专业化园区。

——先进制造产业园区。发挥“西气东输”总站气源优势，加快园区基础设施建设和环境配套，承接其他专业化园区外的各类大项目、好项目，全力打造项目集中、产业集聚、用地集约的综合性先进制造工业园区。

——工业物流产业园区。发挥紧临近市区市场优势，建设工业物流、仓储加工基地，大力发展工业物流产业。

图2-1 临沂市高新区“一城八区”规划布局图

二、生态建设布局

充分体现生态优先，人与自然和谐相处，以生态山林、河流、城市绿带、绿化开敞空间和生态景观大道作为生态体系骨架，建设“一景区、四廊道、多节点、多绿径”，形成“区域一体、水脉相通、城绿交融”的新城生态框架。

——生态旅游区。保护现有生态资源，进行合理开发利用，依托曹家峪的自然景观、人文历史，打造休闲旅游风景区。

——生态绿廊。以解放路、湖北路、俄黄路、泉重路四条道路为主轴，以园区众多次干道和支路为辅轴，各等级交通道路两侧，工业区与生活区之间，以绿化带作为保护区、间隔区，打造城市生态绿廊，做好乔、灌、草合理搭配，提高城市绿化率，营造良好的城市生态空间。

——生态节点。结合居民区分布，均衡布局建设城市生态公园、主题公园、绿地、休憩场所等景观节点，在区域关键节点配套建设城市公园、街头小游园、滨水绿地，面积控制在0.1-10公顷，以乔灌木、花草作为景观重要装饰，形成城区“绿肺”，发挥平衡生态环境、调节气候、净化空气及提供游憩休闲场所功能。

——生态绿径。沿区内各社区道路、厂区道路、居民区绿带，打造生态绿径，以乔灌木、花草为主，兼顾平衡碳汇、调节空气，形成绿化网络，达到“城在景观中，人在画中行”的效果。

表2-2 高新区城市生态建设与布局目标

空间类型 规划（公顷） 可达性要求

城市公园 大于5 服务半径为800-1000米，步行10-15分钟可达

自然和半自然绿色生态空间 2-5 服务半径为800-1000米，步行10-15分钟可达

社区级 1.2-2 服务半径为800-1000米，步行10-15分钟可达

组团级 0.5-1 服务半径为300-400米，步行5分钟可达

幼儿活动场所 0.2-0.3 服务半径为300米，步行5分钟可达

儿童活动场所 0.3 服务半径为300-500米，步行5-10分钟可达

少年活动场所 0.3-0.5 服务半径为500米，步行8-10分钟可达

户外运动场地 0.5 服务半径为500-800米，步行8-15分钟可达

绿色走廊林荫道 服务半径为500米，步行8-10分钟可达

三、生活居住布局

规范空间开发秩序，建设以科技商务区为主、各大园区生活配套为辅的“一主多辅”的生活居住布局。

—科技商务区。充分发挥国家级科技孵化器平台作用，突出创新引领，发展总部经济、文化创意、科技研发，重点建设以商务、休闲、生态自然、文化教育和科技为功能的国际化社区，突出环境生态化、设施科技化、运行低碳化、功能国际化，打造国内外人士创业生活中心。

—居民生活配套区。各个产业园中均配套居民生活区，重点建设集文化、教育、医疗、体育、商业、生活配套于一体的城市综合服务区，形成都市型、生态型、人文型新城区，做到“产城融合”，生活区与生产区通过城市绿地隔离，生产区引资项目要体现清洁生产、生态化、高新技术化，力争实现污染物“零排放”，生产区与生活区之间做好乔、灌、草结合并体现当地人气的生态功能区，避免生产区对生活区的污染，真正做到生产、生态、生活“三生共融”。

—创业人才配套区。在各个园区内为招揽高层次创业人才创造条件，重点建设专家公寓、科技管理人员公寓等，与周边创新创业平台有机融合，打造创业人社区。

—科教孵化配套区。在各个园区内为科研教育、产业孵化配套居住区，初步形成生态型、智慧型科教社区。

第三章 创新发展，打造临沂市战略性新兴产业集聚区

全面对接新形势下国家对创新驱动和结构升级的新要求，严格遵循《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的发展方向，全面实施创新驱动发展战略，积极培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系、发展新体制，落实临沂市“十三五”阶段的新型工业化发展战略，把握战略性新兴产业全面布局时机，以科技创新驱动先进装备、节能环保、生物医药、新能源汽车、新一代信息技术和新材料等一批战略性新兴产业，成为“十三五”阶段的支柱产业，将高新区建设成为临沂市高端人才创业汇集区、战略性新兴产业集聚区和先行区。

第一节 构建充满活力的科技商务中心，推动创新创业

智力资源集聚

大力推动国家创新型科技园区建设，运筹国内外创新资源，吸引海内外人才、技术和资本，通过“承接、融合、创新”，打造以与高校和科研院所合作为主体的知识创新体系，以通过企业进行高新技术向生产力转化为主体的技术应用创新体系，以社会中介为主体的创新服务体系。突出抓好创新创业智力资源聚集、创新创业平台建设、创新创业服务体系构建和创新型组织培育，将高新区建成全市科技创新的中心。

一、集聚创新创业智力资源

实施创新创业智力资源集聚工程。以教育、培训、研发、孵化推动产业发展，完善科研基础设施建设，将教育、科研、产业、服务和居住设施有机结合，构建高端教育、高端研发、创业孵化、高端产业、高端服务为一体的创新中心。积极筹建与国内外科研院所、高等院校和科技咨询机构合作研究的创新平台，建设科研创新成果转化实践基地，通过科研-成果-产业转化相结合的交流合作，培育根植性创新能力。建设科技商务集聚区，力争引进国内知名的科研院所、技术研究院所，筹建两院院士活动中心，进一步集聚国家科研机构等创新资源，发挥对临沂市技术研发、成果转化、产业发展、人才培训、科技服务的辐射力。

二、强化创新创业平台建设

以建设高新区创业中心孵化器为带动，构建创业孵化体系。重点建设中小企业孵化器、科技企业加速器、生物医药中试服务平台、大学生创业中心等创新创业载体。在电子信息、生物技术、新药研制、装备制造、节能环保等领域建设专业孵化器，推进形成“科技孵化+创业投资”、“创业导师+专业孵化”、“共性平台+创新网络”的新型孵化机制，完善创业孵化政策，争取更多国家863计划、火炬计划项目在临沂高新区转化，促进科技型中小企业快速成长。到2020年，建成5个在国内外有重要影响的技术研发中心和创业孵化基地，各类孵化器、加速器面积达到90万平方米，在孵企业480家，规模以上高新技术企业30家，树立在临沂市乃至国家具有重要影响力的“创新创业园”品牌。

三、构建创新创业服务体系

1、产、学、研合作。加强政府引导作用，与引进的各类科研机构、企业技术中心，以及区外合作单位，共同建立新型产学研合作机制，加速科技成果产业化。以龙头企业为核心，联合中小企业、高校与科研院所、中介服务机构等，按照技术链、产品链、供应链的路线，加强企业与高校、科技机构间的合作，加强企业间的产业配套协作，建立有效的混成组织体制机制，共建一批联合实验室、技术中心，将创新成果向技术应用转化。

2、创新创业服务平台。构建高新区创新创业综合服务平台、科技金融服务平台、知识产权交易平台、科技中介服务平台四大科技服务平台。积极引进和培育与高新技术产业配套的技术专利代理、鉴定、投资、咨询、会计、律师、猎头公司等中介机构，完善投融资服务、技术咨询、技术转让、知识产权服务、人才引进等服务功能。

3、知识产权与技术标准服务。完善知识产权管理和服务机构，健全知识产权和标准化政策体系，运用财政、金融、政府采购政策，扶持企业在共性、关键技术和产品领域取得突破并形成自主知识产权。

4、商务信息服务。发挥政府的引导作用，建立信息化监测、预警、预测和发布制度，充分发挥信息的导向作用，加强信息资源的开发和利用，广泛应用数字化、网络化技术，促进行政、金融、财税、贸易、工商管理、科技服务、文化教育等社会公共服务领域的信息化，加快发展电子商务，推动信息产业、制造产业、文化产业的融合。

四、建设创新型组织

1、引进培育一批创新型企业。实施创新型企业培育计划，建设企业研发中心和专业技术服务平台，加快推进企业技术创新、管理创新和文化创新。鼓励和支持企业不断加大研发投入，按照高新技术企业认定标准加强培育与服务，帮助争取各级科技创新扶持资金，全面提高企业自主创新能力。到2020年，培植形成60家创新型企业，基本形成大型创新企业“参天”，中小科技企业“成荫”的发展格局。

2、构建一批产业技术创新战略联盟。围绕主导产业，依托龙头企业联合高校、科研机构，构建成果和资源共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。先进装备制造业领域内的产业联盟，重点研发数字化、智能化设计制造，绿色制造技术和重点行业关键性技术，形成自主创新能力。电子信息领域内的产业联盟，顺应网络化、智能化、光电科技和新型显示发展趋势，结合物联网技术产业化，围绕产业中高端环节，引进和研发核心技术、关键技术，发展附加值高、产业关联度强的元器件和产品制造。生物与医药领域内的产业联盟，重点推进分子诊断、基因诊断技术研究应用，发挥专业园区生物医药孵化器的承载功能。

第二节 大力培育战略性新兴产业，构建五大“百亿级”高端

产业集群

遵循“四不要”原则（即，对生态环境有负面影响的项目不要，技术含量低的项目不要，资源能源消耗高的项目不要，不符合产业规划的项目不要），坚持“创新驱动、创意引领、金融支撑”发展方针，重点培育新能源、电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造、高端纺织等六大战略性新兴产业，成为临沂市核心的战略性新兴产业发展基地、新时代高新技术产业经济的领航区、国家生态工业示范园区，打造五大“百亿级”高端产业集群，构建在国内具有竞争优势的产业体系，力争走向世界，打造出具有全球知名度的品牌。

到2020年，力争实现新能源、电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造、高端纺织“六大新兴产业”产值分别达到200、170、100、250、280、70亿元，打造出五个“百亿级”高端产业集群。到2020年，力争打造出1个以上全球领先品牌，2个以上行业或产品全国知名品牌，建成1个国内优势产业集群，1家年销售收入过100亿元的龙头企业，2家以上过50亿元企业的龙头企业，各类上市企业累计20家以上。

一、新能源产业

重点发展纯电动客车，不断进行产品创新，打造完整的新能源汽车产业链，涵盖整车、关键零部件、充电加气基础装备生产和第三方研发、租赁服务、充电服务等新兴业态，培育一批整车制造和配套产业的自主化品牌。力争到2020年，培育1至2家大型新能源整车企业，4至6家大型关键零部件企业，其中产值过100亿元企业1家。力争到“十三五”末，新能源汽车产能达到2万辆以上，新能源产业总产值超过200亿元，打造成国家级电动客车研发生产及出口基地。

1、重点培育自主品牌的龙头企业。以沂星电动汽车为龙头企业，推动电动汽车整车和关键零部件骨干企业做大做强，引导新能源汽车产业向产业链高端发展，打造国际化品牌。不断提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，在汽车整车和零部件关键技术方面坚持自主发展或控制知识产权。

2、促进产业集聚发展。依托新能源产业园，积极引进与新能源汽车相关联的车身制造、动力电池系统、汽车制动系统、控制系统及管件零部件生产等上下游产业项目，延伸产业链条，重点发展纯电动客车、纯电动专用车、专用纯电动公交车，积极开展乘用车、载货车、传统客车底盘、校车等研发生产项目，延伸新能源电动汽车产业链，努力打造为国内领先的新能源汽车产业化基地。积极发展与新能源汽车配套的相关产业和生产性服务业，增强产业配套能力。

3、加强产业开放与合作。促进行业合作与交流，鼓励动力电池、驱动电机、电控等关键零部件生产企业与整车制造企业组成产业技术创新联盟，共同开展技术研发、联合申报国家和省专项项目。搭建国际化的产业和技术交流合作平台，与世界新能源汽车企业、科研机构建立广泛深入的联系，吸引境外新能源汽车龙头企业来高新区开展产业合作。

二、电子信息产业

进一步推进产品结构调整和技术升级，提升核心竞争力。以集成电路的设计、芯片制造、封装检测、关键装备和基础材料为突破，加快高端元器件和仪器仪表的研发和产业化，形成一批具有自主知识产权和国际竞争力的优势企业，打造成“国家级电子信息产业园区”。力争到“十三五”末，高新区电子信息产业实现产值170亿元。

以国家级科技企业孵化器和省级电子信息产业园为依托，紧密结合产业转型升级的趋势，加速创新成果的产业化进程。培育一批辐射面广、带动力强的新增长点，构建完成的电子信息产业链。

1、发展集成电路、电子元器件、电子信息专用材料等上游原材料生产，实现电子产业链前向延伸

集成电路：提高集成电路设计技术水平，重点推进其在集成通信线路、工业控制、汽车电子、信息安全等应用领域的发展。培育一批具有自主创新能力的集成电路设计企业，开发一批具有自主知识产权的高水平集成电路产品。支持发展集成电路相关支撑产业，形成上下游配套完善的集成电路产业链。

电子元器件：随着区内新能源汽车、高端装备制造、新材料等产业的快速发展，应结合区内其它产业产品的原材料、零部件等市场需求，进一步完善电子元器件产业结构体系，在各产业之间形成供需合作关系。同时应增强企业自主创新能力，在新型片式元器件、敏感元件与传感器、光电子器件、电力电子器件、电声器件等新型电子元器件领域形成特色和优势。支持电子元器件产业化，重点支持应用具有自主知识产权和技术的电子器件装置、生产专用工艺设备、专用检测仪器等产业化项目。

电子信息专用材料：加大对电子信息行业专用材料的研发投入，提高基础技术研究和产品工艺技术开发能力，研发以单晶硅、多晶硅为代表的半导体微电子材料、以激光晶体为代表的光电子材料、以介质陶瓷和热敏陶瓷为代表的电子陶瓷材料、以锰锌磁、软磁为代表的磁性材料、以磁存储和光盘存储为主的数据存储材料及以贮氢材料和锂离子嵌入材料为代表的绿色电池材料等基础材料。

2、发展中游配件生产，实现电子产业链前向延伸

依托智方仪表、龙立电子、凯通电子骨干企业，加快建设显示面板生产项目，发展新型元器件产业，扩大LED芯片、集成电路设备、液晶显示屏等主导产品生产规模，继续有重点有选择地引进一批重点项目，构筑产业链延伸的平台，通过核心企业的纵向延伸，形成比较完善的电子产业链。

3、发展下游产品制造，实现电子产业链后向拓展

重点引进世界500强和国内10强的家电整机和高端电机研发等电子信息企业，整合现有资源，形成“磁性材料—元器件—二极管—电源—电机—整机生产”的电子生态产业链，全面提升产业核心竞争力，形成高端电子产品生产等附加值高、科技含量高、经济效益好的高端产品生产群。

4、建立废旧电子电器回收体系，构建电子静脉产业链

引进大型固体废物综合处置有限公司，在各电子企业内部建立回收网点，对不合格产品、边角余料等电子废物进行回收；推行生产者责任制，建立多元化的废旧电子电器回收体系，实行分散回收、集中拆解、集中处理；最终建立“资源—产品—再生资源”的循环经济模式。

三、生物医药产业

跟踪国际生物医药技术发展及产业转移趋势，充分发挥和利用临沂市资源优势，建设集科研、孵化、中试、生产及服务于一体的生物与医药产业基地，重点支持生物技术药物、化学创新药物和现代化中药等方面的研发，加快重点项目的建设和现有骨干企业的提升改造，培育一批具有竞争力的生物医药企业，打造一个集生产加工、技术研发、产业孵化、健康文化等于一体，配套设施完备、特色鲜明的现代化科技园区。力争到“十三五”末，生物医药产业总产值超过100亿元，争创省级生物医药产业基地。

完善生物医药产业基地药品检测平台建设，提升检测能力，建成集标准、提取、分离、筛选及制剂为一体的中药制备技术平台；充分利用高新区医药研发资源优势，构建临沂市医药研发与技术服务平台，促进医药及生物技术产业的高端化发展。

建立临沂市医药创新中心，吸引企业研发端和CRO企业入驻，建设新药研发平台、生物中试平台等大型医药平台。针对我国人群的重大疾病，开发新型生物药物、疫苗和生物治疗方案，重点研发抗肿瘤药物、心血管系统药物，抗病毒感染药物、神经精神系统药物、降血糖药物、老年病药物等。

引进国外先进制剂工艺技术，改进和开发新制剂、新剂型。重点加强各种口服释药系统(缓释、定速、定时、定位等)，各种给药系统(透皮、靶向、粘膜、应答等)，以及新型辅料的研究开发。开发和应用制剂超微粉碎和纳米技术。加强新技术、新工艺、新设备的集成应用，尽快提高化学药物的生产工艺技术水平和产品质量，提高医药产品生产技术水平，特别在节能降耗、清洁生产、产品质量等关键技术环节应有大幅度提高。

研究中药现代化关键技术，包括中药提取、分离、质控等相关技术在中药生产过程中高效化、自动化、智能化的应用及相应设备仪器的研发，突破中药大规模生产的关键技术，实现中药生产自动化、工程化和标准化，保证中药产品质量的稳定、可控。

四、新材料产业

发挥重点企业的支撑和引领作用，通过强强联合、兼并重组，加快培育一批优势突出、掌握核心技术的新材料企业。鼓励原材料工业企业大力发展精深加工和新材料产业，延伸产业链，提高附加值，推动传统材料工业企业转型升级。重视发挥中小企业的创新作用，提高中小企业对大企业、大项目的配套能力。鼓励建立以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业联盟，形成以新材料为主体、上下游紧密结合的产业体系。力争到“十三五”末，新材料产业总产值超过250亿元，打造成省级复合型节能建材生产加工基地。

以新材料产业园为载体，依托中瑞电子、春光磁业、神州电子等企业，大力发展新型电子材料与特种金属软磁材料，推进功能性电子新材料的研发，保持该技术在国际上的领先地位；依托科创材料、惠特利、汇富彩板、亿盛铝业等骨干企业，大力发展合金材料、石英石材料、节能铝合金型材等新型材料；依托金湖彩涂铝业、华能保温、汇富彩板等企业，重点开发新型彩石瓦、新型建筑保温材料、复合节能板材等产品。加快推广新型墙体材料、无机防火保温材料，拉长复合节能板材、新型建筑保温材料等产业链条。

开展新型复合材料研发与制备技术服务平台的建设。重点突破复合材料设计及微观结构控制、纳米材料及其应用等核心技术，构建复合材料设计、制造、检测和应用等技术平台，提升新材料产业的发展水平。同时，新材料产业还可以为新能源汽车、电子产业、生物医药和高端装备制造业提供技术支撑，从而提高开发区各行业间的衔接、配套和关联度，充分发挥产业联结效应。

五、先进装备制造产业

把握装备制造业“信息化、智能化、服务化、集群化”的发展趋势，引进一批高附加值、无污染的装备制造产业项目，培育一批先进装备制造业龙头骨干企业和品牌产品，推动传统装备制造向先进装备制造转变，重点发展以植保机械、数控机床、汽车配件为主导的先进装备制造产业。力争到2020年实现产值250亿元，争创国家火炬计划植保机械产业基地。

依托华盛中天、博胜机械、卫士植保、金奥机械等整机生产企业和照华动力、四方机械等协作配套企业发展高端、中型、精密植保机械，借助我国农业从传统农业向现代农业的转变时期，研发农用精量低污染自走式植保机械和航空植保机械；依托金星机床、蓝博环保、中矿金鼎、铁马汽车、扬子中天等企业，做优做强数控机床、节能环保设备、煤矿安全设备、汽车改装、玻璃加工设备等装备制造业。

促进信息技术与装备产业链的融合，以信息化提升制造业的技术能力和管理能力。在装备产业链的各个环节大力推广信息技术应用，加强各环节之间的衔接和匹配，做到整个产业链整体信息技术的同步改造。在研发阶段，以CAD/CAM/PDM提高产品创新能力；在制造阶段，以CIMS(计算机集成制造系统)和智能控制提升制造能力；在供应链管理阶段，以SCM(软件配置管理)提高效率；在销售阶段，以电子商务降低营销成本。通过信息技术在制造业产业链各环节的应用，促进整个产业链上各环节有效配置资源，优化整个产业链的结构、提升其运行效率，从而极大地提高产品的附加值与营利能力，增强产业的核心竞争力。

加强科技研发，积极培育创新主体。鼓励企业与高校合作，构建产学研一体的制造体系，加快科技成果转化，提升科技显示度与竞争力；加强企业间协作，形成大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的产业组织体系，大幅提高重大装备研发制造和成套能力。

推行绿色制造，构建绿色装备制造体系。引进正格电子等整体生产设备先进，技术成熟，无污染，无废弃物排放的装备制造企业；加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率。

六、高端纺织服装

依靠技术进步改造传统产业，大力推进品牌战略，做大做强优势企业，着力打造产业集群，促进纺织产业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型产业化发展道路，实现全区纺织行业整体实力的提升和产业的升级。力争到“十三五”末，高端纺织服装产业实现产值70亿元，打造省级生态纺织产业示范园。

加快产业结构调整，淘汰落后产能。大力引进先进技术和先进设备，推进纺织行业结构优化升级，重点发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺纱线，延长下游链条，生产功能性新型面料，为家纺、服装加工搞好配套。推动芙蓉家纺、雅美纺织、韩宇来服饰等骨干企业向中高端转型，发展定制服装，打造沂蒙特色家纺服装产业品牌；引导纺织企业开展产学研合作，完善企业内部纺织研发机构，提升自主研发能力，促进纺织产业链向价值链高端提升。

打造自动化、智能化的纺织产业。将智能化装备、智能化生产线、智能化供应链与智能化产品引入纺织服装的生产环节，实现机器代人、提高产品质量、提高节能减排水平等为目标，推进纺织行业数字化、网络化、智能化生产线建设。

打造绿色纺织产业。积极推行低碳化、循环化和集约化节能改造，提高制造业资源利用效率。提升企业的绿色管理水平，从制度上予以保障，开展技术改造与技术装备的升级，实施全产业链的绿色生产。

七、节能环保产业

围绕工业、交通、建筑、公共机构等领域，重点发展高效节能、清洁能源技术与装备、大气污染治理、水污染治理、资源综合利用节能环保产业，打造一批从事产业技术工艺、工程装备研发、设备制造、产业技术应用推广等节能环保产业骨干企业，重点研发烟气脱硫脱硝、高效除尘、工业有机废气治理、机动车尾气净化、加油站废气收集以及二氧化碳排放控制为重点的大气污染防治、水污染防治和再生利用等专用设备，建设区域节能环保产业示范基地。

加快新能源技术攻关和示范推广。依托新能源产业园，加快实施节能与新能源汽车技术创新工程，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。大力加强太阳能技术创新，推进太阳能发电热水器-太阳能冷暖空调器一体化系统、太阳能无水洗衣机、太阳能电池封装胶膜推广项目的实施。

深化废弃物综合利用。鼓励以“三废”为重点的资源综合利用项目，积极组织企业申报资源综合利用企业，支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值，积极推进废矿物油、工业废物综合利用技术示范推广，加快建设餐厨废弃物无害化处理和资源化利用设施。

第三节 突出发展生产性服务业，超前配置城市功能性服务业

高起点、高标准规划园区的服务业发展。为促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率、保持工业生产过程的连续性，必须规划建设生产性服务业，包括现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业、商务服务业，以人力资本和知识资本作为主要投入品，贯穿于工业生产的上游、中游和下游诸环节中，实现二三产业加速融合。同时，着眼长远考虑，超前配置城市功能性服务业，做到规划先行，统筹区域未来商贸流通、餐饮住宿、房地产、旅游等产业，满足城区发展需求。力争到“十三五”末，服务业增加值占生产总值的比重达到30%以上。

一、科技服务业

依托高新技术创业服务中心、临沂应用科学城、省级众创空间等平台，围绕新能源、电子信息、生物医药、新材料等产业，重点发展研发设计、成果转移转化、创新创业、检验检测认证、知识产权和科技咨询等服务，提高科技服务能力，加速科技成果转化，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。力争到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，形成科技服务产业集群，打造省级科技服务业基地。

1、发展研发服务，提高创新设计能力。将研发设计作为战略性新兴产业重点领域，积极鼓励研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态的发展，培育专业化的第三方研发机构，形成研发服务集群。面向区域特色产业集群需求，整合建设一批专业公共研发服务平台，为中小企业提供仪器、数据、文献共享和专业技术服务。鼓励成立研发服务联盟，开展技术和服务模式创新，制订行业技术标准。建立重点行业产品设计通用数据库、试验平台及设计服务平台，促进设计资源的共享利用。建立专业化设计服务标准和管理体系，促进各类专业性设计机构的集聚发展。

2、构建技术转移服务平台。发展多层次的技术产权交易市场体系，支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强。鼓励技术转移机构创新服务模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务，建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进技术转移转化。

3、创业孵化服务。进一步提升电子信息、生物医药等孵化器的专业服务能力，整合创新创业服务资源，支持建设“科技孵化器+企业加速器+科技产业园”大孵化格局，为培育新兴产业提供源头支撑。完善“企业联络员+创业辅导员+创业导师”孵化服务体系，积极推动和协助孵化企业开展知识产权申请、名牌申报、新产品鉴定等创新活动，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式。

4、检验检测认证服务。加快发展第三方检测检测认证服务，加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务，培育一批综合性检测服务机构。吸引国内外知名检测机构在我区开展业务，加强品牌建设。

5、知识产权和科技咨询。依托金迪科技、立信华创、高晓知识产权等科技信息服务企业，建立高新区知识产权信息服务平台，为企业提供知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。依托立信华创等科技咨询公司，发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，进一步发挥科技咨询机构推动科技型中小企业创新发展的重要作用。提高科技咨询业信息化水平，建设智能化科技信息收集、加工分析、共享应用的服务平台，形成科技咨询业现代化信息网络系统，提升科技咨询服务机构的服务能力。

二、现代物流业

依托区位优势，积极对接全市商贸名城建设工程，加快工业物流园区建设步伐。引导物流企业向园区集聚，积极引进物流、商贸、地产品加工类项目，形成物流园区—物流分拨中心—专业物流配送中心三级物流运作网络，建设工业物流、仓储加工基地，力争到“十三五”末，物流产业规模达到50亿元，培育过10亿元企业2家，过亿元企业5家，将工业物流业打造成北方工业仓储物流基地。

调整结构，带动高端发展。培育引进高能级企业主体，整合提升现有物流资源，打造物流总部经济聚集地；引导物流企业整合与重组，积极发展第三方物流，加快培育物流市场，构筑物流基础平台，逐步提高行业集中度，带动整体水平提升。

推进工业物流服务外包。引导企业逐步将运输、仓储、配送等物流业务从主业中分离，外包给专业物流企业，降低企业经营成本；鼓励工业企业提升物流外包的广度和深度，从基础性物流服务逐步过渡到一体化综合性物流服务，适应当前快速响应的市场竞争要求。

培育工业物流服务企业。鼓励传统物流企业加快延伸业务功能，整合社会物流资源，逐步向现代物流企业转型；引导物流企业深入了解工业企业物流和供应链运作模式，提供定制化物流服务和规范化物流运作，提升工业物流综合服务能力；鼓励大型物流企业通过重组上市或吸收战略投资者的模式，做强做大，中小物流企业做专做精，加强与工业企业的战略合作和深度对接，实现资源互补，优势共享，联动发展。

加快电子商务物流发展。构建支撑电子商务发展的物流服务体系，支持电子商务企业加强物流配送网络建设，鼓励电子商务企业与第三方物流企业开展深度合作，实现电子商务与现代物流的集成发展。力争到2020年，建成安全、高效、便捷、经济的智慧物流体系。

三、总部经济

规划建设总部基地，完善吸引总部经济的服务体系，强化跨国总部招商，集聚制造业和金融、中介机构等优势产业总部。到2020年，引进国内500强总部3-5家。

四、电子商务

顺应“互联网+”时代趋势，大力推广“实体经济+电子商务”的产业发展模式，带动高新区电子商务发展。

依托现有电子商务企业，推动制造加工、农业生产、商贸流通、金融服务、生活服务等传统企业应用电子商务，积极对接临沂商城，探索电子商务发展新模式，探索发展“线上营销、线下成交”“线下体验、线上购买”等经营模式，利用电子商务促进商品流通。加快进出口商品电子交易中心项目与大数据中心及电商服务平台项目的建设，促进企业开展跨境电子商务开拓国际市场，支持企业利用国内外知名的第三方电子商务平台或者自建网站开展进出口业务，开拓海内外市场，增加企业的销售渠道，提升企业的竞争力。大力发展电子商务配套服务业，支持企业引进人才、开展技术创新、提升技术实力，为商户开展电子商务提供软件开发设计、网店设计、运营辅导等专业的综合性的电商服务，提升网店营销的实力，推动金融、保险、会计、会展等专业服务业与电子商务的融合发展，使其成为高新区电子商务市场体系中的重要组成部分，为电子商务企业提供融资、咨询、法律事务、信息技术、人力资源等专业的配套服务。力争到2017年，培育两至三家有较强影响力的电子商务服务平台，三至四家市级电子商务示范企业，建成省级电子商务示范园区，电子商务交易额达到12.5亿元。

五、文化创意产业

依托新华印刷、一枝笔文具、智通达软件等文化产业与光影动漫、鹭桦传媒等创意文化公司，加快形成图书印刷、影视制作、数字传媒、出版发行、动漫游戏、创意设计、艺术创作等文化产业集群。不断提高文化创意产业的设计水平，重点规划建设产学研链条完整、具有一定规模的动漫创意产业园，做大做强文化产业品牌，将高新区打造成为具有重大影响力的出版物流基地、动漫产业基地。力争到“十三五”末，高新区文化企业达到300多家，从业人数达到1万人，文化创意产业年生产总值达到20亿元。

六、服务外包业

充分抓住临沂市对服务外包产业政策扶持的机遇，大力引进国内外知名的服务外包企业，培育智通达软件、鹭桦传媒等等本土重点服务外包企业，创建高新区服务外包品牌和龙头企业。先期重点开展应用软件开发外包、呼叫中心外包、地理信息系统的数据处理服务外包和动漫渲染服务等。随着技术条件成熟和外包服务水平的提升，开展研究设计外包、云服务、动漫创意服务外包、专业技术服务等高端知识型外包服务，实现软件服务外包产业做大做强，打造省内重要的服务外包基地。

七、金融服务

加快金融服务体系建设，完善由投资、银行、证券等机构组成的科技金融中介体系，提供投融资、贷款担保、上市辅导等“链条式”科技金额服务。支持全国性和区域性银行、保险、证券、期货、信托担保等各类金融机构和金融中介机构设立分支机构或增设网点，推动银行业机构优化信贷结构、创新服务品种、扩大业务规模。

加快建立和完善投融资体系，发展小额贷款公司等金融机构，着力构建金融机构、担保公司和民营企业之间的融资贷款平台，加强金融产品和金融服务创新，支持产业发展和全民创业，探索建立以专业担保机构为主体、商业银行网络为基础的信用担保体系，认真做好政银企合作对接，努力探索“PPP”等融资新模式，不断拓宽融资渠道。鼓励支持符合条件的企业通过上市挂牌、发行债券等方式直接融资。力争到2017年，累计新增上市挂牌企业2-4家，新增金融机构1-3家。

八、房地产

优化房地产发展结构，形成供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的房地产发展格局。以现代服务区和商务区为重点，统筹布局和建设各类城市综合体和居住区，加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度，保障商品住房市场供应，发展节能环保型住宅，鼓励发展大型、生态小区，推进住宅产业现代化。重点做好工业园区产业用房建设，配套建设标准出租厂房、研发中心、职工公寓、超市、小型宾馆、会议中心、休闲和居住用房。建立和完善房地产市场监测和信息披露制度，规范整顿房地产市场秩序。进一步扩大物业管理覆盖面，推进物业管理规范化、市场化和专业化。

九、进出口贸易

借助临沂市建设国际商贸名城的契机，积极引进和培育新的外贸经营主体，挖掘新的出口潜力。力争到2020年，外贸进出口总额达到10.8亿美元，新增2家出口过亿美元的企业、20家有进出口实绩的企业、40家有外贸经营资质的企业，实际利用外资达7000万美元。

在绿因工贸、标准纺织、金湖彩涂等现有大型外贸公司的基础上，培育中间力量，积极推动企业转型升级，鼓励支持企业加大技术研发，提高产品质量和技术含量，以产品的增质来增效。强化市场拓展工作，引导企业参加境内境专业展会，开拓多元化国际市场。积极推进传统商业企业开展跨境网上销售业务，促进传统产业与电子商务融合发展，以实现更多区内传统产业的转型升级。

十、环境服务业

按照“谁污染谁付费”的原则，由独立法人来承担环境污染治理的社会化服务，形成一批专业化污染治理公司；同时，通过实施各种有效的经济政策来刺激环境服务市场的发育，诱导和鼓励国内外的投资者在环境服务领域投资，加速开发区环境服务业的市场化建设；以市场为导向，以企业为主体，通过上市、兼并、联合、重组等形式，培育一些具有实力的大型环境服务业企业、集团，同时积极引导中小型企业向专、精、新、特的方向发展，为大企业、集团提供配套服务，不断实现资源优化配置和规模效益，增强开发区环境服务企业的市场竞争力和国际竞争力；加强与大型环境服务企业的交流合作，开展专业化污水、废气治理，以及空气、烟气、污水、酸雨等自动监测，并从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，为高新区其它产业发展提供环境技术、环境咨询、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融等服务。

十一、生态旅游

加强生态旅游与农业生产融合发展，因地制宜发展具有地方特色的现代旅游业。依托西部良好的自然环境和丰富的人文景观，发展生态休闲旅游，打造曹家峪风景区，通过加快景区内基础设施和高档次酒店、景区周边生态农业种植基地、生态养殖基地、生态休闲农庄的建设，将其打造成集休闲、娱乐、餐饮、住宿为一体的休闲旅游度假区。依托磊石桂花观赏园、庄园绿化苗木基地和涧头山丰富的林果资源，开发农耕体验区、农业展览区、亲子农业游、休闲观光区等项目。

第四节 发展休闲观光农业，促进现代农业发展

加快农业现代化步伐，转变农业发展方式，完善新型农业生产经营体系，积极发展休闲观光农业等新兴产业，力争到“十三五”末，现代农业的产值达到1.2亿元。

以现有特色种养殖基地为依托，坚持走集约化、规模化、专业化发展道路，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型生产经营主体，建设以“企业+基地+农户”为生产模式的品牌农业，提高农业经营效益。

转变农业发展方式，发展都市现代农业。优化农业生产结构，提高农业产业化经营水平，以“农业+旅游业”、“农业+互联网”的理念发展农业，实现传统产业与新型经营模式的有机融合。

大力发展休闲观光农业。完善特色种植园区、创意农庄和现代农业科技示范推广基地的建设，积极推进集文化、旅游、休闲、娱乐于一体多层次有内涵的城郊型现代农业发展。

第四章 协调发展，构建临沂未来生态科技新城

《临沂市新型城镇化规划(2015-2020)》将高新区列入核心城镇圈层，将马厂湖镇划为十七个小城市(新市镇)发展范畴。在进行城镇化规划时服从临沂市城镇化规划总体格局，按照统筹规划、合理布局的原则，明确城镇与园区的联系，强化突出“三生共融”，优化区域城镇空间格局。到2020年，全区城镇化率争取达到90%，形成以中心城市为核心，园区、农村新型社区协同发展的新型城镇化格局。

第一节 高起点、高标准规划建设，全方位打造生态科技新城

一、借鉴国内高标准规划建设成功经验，科学确立城市建设发展指标

临沂国家高新技术产业开发区不仅是临沂市高新技术产业的集聚区，更是临沂市突破发展瓶颈、解决重大社会经济问题、带动整个区域走向绿色、循环、和谐、生态发展之路的先行区和引导区。高新区首先要实现自身脱贫致富、奔向小康社会，之后还要担负起引领临沂市走向国际化、高端化、创新化的重任，因此必须按照安全、循环、绿色、便捷、和谐的要求，打造成一座崭新而又有独特魅力的生态科技新城，成为引领临沂市未来发展方向的示范区。做好这些需要进行高起点规划、高标准建设，更需要一个科学合理又具有前瞻性的城市发展指标体系。

表4-1 临沂高新区生态科技新城建设指标体系

指标类 指标层 序号 具体指标 单位 指标值

2020年 参考标准对比 说明

安全之城 资源安全 1 人均淡水资源拥有量 立方米/年 ≥100 上海高新区为145立方米 控制性

生态安全 2 本地植物指标 ≥0.7 国家生态园林城市标准 引导性

3 绿地面积占土地面积比例 % ≥40 引导性

环境安全 4 重大环境污染事故发生率 % 0 生态工业示范园区建设的前提条件 引导性

社会安全 5 城市综合防灾体系 完善 引导性

循环之城 物质减量化 6 单位GDP能耗 吨标煤/万元 ≤0.5 综合类生态工业园区要求为0.5 引导性

7 单位GDP新鲜水耗 吨/万元 ≤8 综合类生态工业示范园区要求为9 引导性

8 单位GDP碳排放强度 吨CO2/万元 ≤150 低碳城市要求，天津滨海新区为不超过150吨/万元美元 引导性

资源循环利用 9 工业用水重复利用率 % ≥75 发达国家水平为80% 引导性

10 中水回用率 % ≥20 发达国家水平为70% 引导性

资源综合利用 11 工业固废综合利用率 % ≥85 综合类生态工业示范园区要求≥85% 控制性

12 生活垃圾资源化利用率 % ≥80 控制性

绿色之城 绿色消费模式 13 日人均生活耗水量 L ≤150 2007年深圳为200 控制性

14 日人均生活垃圾产生量 千克 ≤0.8 2007年深圳为0.82 引导性

15 绿色出行所占比例 % ≥60 香港公交出行率达到90% 引导性

绿色生产模式 16 建筑面积达到2000平方米的新建建筑中的绿色建筑比例 % 100 新加坡规定建筑面积达到2000平方米的新建筑100%为绿色建筑 引导性

17 低碳能源使用率 % ≥15 《可再生能源中长期发展规划》绿色能源使用率为15% 引导性

18 重点企业清洁生产审核实施率 % 100 综合类生态工业园区要求 控制性

绿色人居环境 19 城区绿地覆盖率 % ≥40 环境保护部生态市标准为15% 引导性

20 区内空气质量好于等于二级标准的天数 天数 ≥320 略高于国家“十二五”规划中城市环境控制质量目标 引导性

21 区内地表水环境质量 达到IV类水质要求，区内无劣V类水 中新天津生态城2020年标准 引导性

便捷之城 基础设施便利 22 步行500米范围内免费文体设施的居住区比例 % 100 《宜居城市科学评价标准》 引导性

23 步行500米范围内有公共交通站的居住区和商务区比例 % 100 青岛高新区建设指标 引导性

24 无障碍设施率 % 100 《宜居城市科学评价标准》 控制性

25 市政管理普及率 % 100 基础必备指标

和谐之城 生态文明普及 26 中小学生态文化课普及率 % 100 控制性

社会保障完善 27 社会保障覆盖率 % ≥95 基础必备指标 控制性

管理机制健全 28 环境问题来访处理率 % 100 反应环保公众参与的必备指标 控制性

29 环保投资占GDP比例 % ≥2 发达国家水平为3% 引导性

二、加快基础设施建设，推进城镇化进程

加快新型城镇化建设步伐，加快完善城区及园区道路、供暖、燃气、供排水等基础设施配套建设，全力配合中心城市做好市级道路的拆迁拓宽、打通等工作。改善与外围公路、高速公路等对外交通的衔接，加强对外联系，妥善处理城市交通与过境交通的关系。明确道路系统的功能，将主要道路的功能分为交通性和生活性为主的两大类。适当提高主、次干路网密度，形成等级结构合理的路网，完善道路断面设计，强化静态交通设施的规划和建设。

城区、各类园区、新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域，所有管线入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程，提高城市综合承载能力，拉动城市基础设施投资，增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量。

三、完善园区配套设施，深度促进产城一体

按照“拓展园区骨架、提升配套能力、服务项目和民生”的思路，不断完善园区基础设施配套建设，进一步融入主城区生活圈。重点实施一批连通市区的重点道路建设工程，进一步扩大供暖、供气覆盖范围，提升工业污水、生活污水收集处理能力。优化河流、池塘等水系，完善绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进水资源的利用和生态环境的保护。加快实现教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务水平提升和均衡布局，为入园项目提供全方位优质服务。

四、推动城市社区建设，提高人居环境质量

全面实施棚户区改造工作，提高棚户区居民居住水平和生活质量。实施过程中做好棚户区改造与城市基础设施配套建设的结合，将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。“十三五”期间计划棚户区改造总户数为3453户，改造总面积为91.33万平方米，其中马厂湖镇改造户数为700户，罗西街道办事处改造户数为2753户。

五、强化人口户籍管理，推进户籍制度改革

放宽户籍制度，宽松户口迁移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展，进一步推进户籍制度改革。

在人口流入的主要环节直接进行居住证的预办理和发放。针对就业人口，以企事业机关等用人单位为整体，在办理用工登记、社保申办时统一直接预办理居住证；针对就学人口，宜以学校为单位，在办理入学报到手续时统一直接预办理居住证；针对迁居及自主创业人口，宜办理房屋登记、工商登记时直接预办理居住证；以上三种预办理居住证应在满足申领时限要求后直接换发正式居住证。

第二节 强化改革创新引领示范，突出合作辐射带动周边发展

一、将罗西街道打造成临沂未来生态科技城次中心

加快工业转调创新步伐，逐步融入临沂中心城区，建设成承载着重要产业功能的高新区中心片区。加快城乡建设，打造特色城镇。根据城镇职能特点及其在高新区经济社会发展中所处的地位，吸引人口向城镇地区和农村新型社区集中，规划形成以街道驻地为核心，建设大官庄社区、黄土埝社区2个农村新型社区，构筑“街道/镇驻地—农村新型社区”二级城乡居民点体系。

其中一级为罗西街道驻地，作为全街道的综合服务中心，先进装备制造、新能源、电子信息产业基地，规划将驻地周边的村庄、产业园区周边的村庄纳入城镇统一管理，利用已有的自然环境塑造城镇特色风貌。二级为农村新型社区，包括大官庄社区、黄土埝社区，以完善基础设施和公共设施为主，主要职能为种植花卉、蔬菜，发展现代农业。

二、将马厂湖镇建设成为产业发达、生态优美的新城镇

作为临沂市着力打造的重点城镇，进一步突出马厂湖镇的产业带动作用，加强农村社区建设，完善公共服务设施，改善和保障民生，充分发挥区位优势和产业特色。城镇发展以生物医药产业园区、新材料产业园区、工业物流产业园区为引子，拉长产业链条，培育产业集群，形成生物医药、工业物流、新型建材、板材加工、食品加工、商贸服务为主导的产业发展格局，依托西部现代田园风貌片区和曹家峪风景区发展生态旅游业。

第三节 紧承新时期发展潮流，城乡一体建设特色新农村

一、推进农村新型社区建设，统筹城乡一体化建设

完善市政公用基础设施配套，健全农村垃圾处理长效机制、完善农村新型社区“水治污”设施，切实改善农村生活环境，保障农村“五化”达标。村庄建设注重保护乡村风情风貌，坚持问题导向，因地制宜，梯度建设整洁乡村、风情乡村、美丽休闲乡村，努力打造建设省级美丽村庄。

建设新型农村社区，改善农村生活环境。继续推进农村社区建设，改革落后农村结构和管理体制，改善群众的生产生活环境，更好的集约土地发展经济。农村社区建设推进过程中以城中村改造型、小城镇吸纳型、强村带动型、产业联结型、企业带动型、相邻村合并型为主。

利用本地资源开发特色产业，为新农村建设提供产业和经济保障。推进东城战略，与临沂中心城区在用地布局、综合交通、设施配套等方面无缝对接。在罗西街道实施美丽西部战略，依托磊石桂花、涧头黄烟、盛能奶牛、曹家峪风景区等发展现代农业和休闲旅游业。在马厂湖镇大力发展现代农业，推行产业化经营，壮大食用菌、有机蔬菜、畜牧养殖等产业规模，着力打造特色产业经营优势，培育农民增收主导产业。推动基础设施和公共服务的延伸覆盖，协调城乡生态保护，打造居民安居乐业的美丽家园。

加强特色村落的保护，明确传统或特色村落的保护标准、保护政策与管理规定，合理确定村庄产业发展方向，妥善协调村庄保护与新型社区建设之间的关系。保留马厂湖镇一个特色自然村，并推动规划保留、保护村庄的产业、经济发展，加快进行国家级、省级、特色村落的申请和临沂市“沂蒙传统村落”的评选。

以生态功能补偿机制的建立和创新作为美丽乡村的支撑手段。探索土地补偿机制，完善新型城镇化及新农村建设生态环境补偿机制。综合运用生态资源使用费、生态补偿基金、上级财政补助和社会捐助募集，用于失地农民补助、收入受产业限制政策影响的农户扶持、生态保护及污染防治项目补贴等，促进居民共享城镇化发展红利和生态建设成果。

二、推进“双区同建”，推广公共服务

加快农村新型社区建设，加强新社区的产业支撑综合服务设施配套，结合社区的类型强化与各产业园区的联系，为社区居民提供就业机会和收入提升的契机。引导农民就近就地城镇化，将新建社区纳入城镇化管理及统计范畴，并实现城乡环卫保洁一体化全覆盖。

以建成社区为据点，统筹城乡服务供给，扩大公共服务覆盖范围。将城乡公共服务中心划分为“完善性公共服务中心”及“基础性公共服务中心”两类进行统筹配给，差异化满足不同地区对公共服务供给的需求。在城区配套完善全街道服务的各类公建设施，形成行政办公、文体娱乐、商贸金融、科技教育、医疗保健等各功能中心，按城市标准要求进行建设，带动周边农村新型社区及乡镇公共服务水平的提高。在农村新型社区配置基础型公共服务中心，在各社区集中布置幼托、小学、社区卫生服务中心、文化活动站、老年活动室和体育活动场所。并积极发挥其对特色农村腹地的服务辐射作用，实现城镇服务向新农村的延伸。因地制宜的于部分特色地区提供特色型公共服务，到“十三五”期末，基本实现完善性公共服务全区覆盖。

第四节 以民为本，全方位打造保障体系

预计到“十三五”末，高新区常住人口将达到18万人，须着力解决新型城镇化进程中人口流动、户籍迁移、国土资源保障、融资来源等各方面的问题，以保障新型城镇化建设顺利进行。

一、继续推进户籍改革，逐步推进人口城镇化

实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。全面放开落户限制，合理确定政府职责，有序推进各类群体转为城镇居民。保障农业转移人口平等享受城市公共服务，保障随迁子女平等享有受教育权利。完善公共就业创业服务体系，加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励企业与高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设。

二、全面覆盖城乡人口，推进社会保障体系化

扩大社会保障覆盖面，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。改善基本医疗卫生条件，根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，建立全区统一的居民基本医疗保险制度，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨工作，覆盖职工基本医疗保险制度范围外的全部城乡居民。加快社会养老服务体系建设，加大对养老服务机构建设的投入，形成制度完善的社会养老服务体系。

加强对农业转移人口的服务管理，建立市场配置和政府保障相结合的住房保障制度。拓宽住房保障渠道，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设。农民工集中的地区和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。努力实现合理分担农业转移人口市民化公共成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。

三、开展智慧城市建设，推进信息技术应用化

以信息化、智能化助推城镇化，统筹物质资源、信息资源和智力资源。积极开展“智慧城市”和“智慧园区”试点建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。推进实施“宽带中国”战略，到“十三五”末，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。统筹移动通信发展，促进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快“数字城管”系统建设和应用，拓展系统服务范围和功能。

四、统筹国土资源配置，推动土地要素流动化

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。快速推动农村综合产权交易中心建设，为各项国土资源流转和交易提供服务。试点推进农村集体建设用地使用权流转，探索建立集体建设用地使用权流转机制。探索建立农村宅基地、农业用地和林地承包使用权的新增指标交易及退出机制。

第五章 科学发展，统筹规划基础设施建设

第一节 营建城市发展基础，建设高效的现代综合交通网络

一、完善区域交通干线公路网

建设沂河路西延、金雀山路西延、俄黄东路、新华北路、双桥路、绿茵路西延、涑河东路等道路工程；完成工业一路、工业三路、化武路、宝山路、兴隆路、湖北路、双月湖路中段、双月园路中段、新华路东段、罗六路北段的改造工程；实施双月园北路的拓宽工程与黄土堰桥和满沟屯桥的桥梁工程。进一步完善路网布局架构，形成以快速路、主、次干路呈方格网状的布局结构，提高城市路网整体通行能力。

二、完善城乡公共交通网

优化地面公交线网，建设综合交通中转枢纽，增加新能源公交车的投放，提高区内公交线网覆盖率，构建分区分级、纵向到边、横向衔接、功能完善的城乡一体公共交通大格局。争取更大的出租运力向我区投入，增强我区出租运营能力，提高镇街、社区居民出行的便捷性。

第二节 统筹资源分配，构建具有特色的清洁能源系统

一、加快智能电网建设

加快智能电网建设，着力增强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源利用方式的承载和适应能力，实现电力系统与用户互动，推动电力系统各环节、各要素升级转型，提高电力系统安全水平和综合效率，带动相关产业发展。以天然气为主力燃料能源，建设天然气次高调压站2座，加气标准站4座，区内燃气普及率95%；在区内各类建筑屋顶开展太阳能建筑一体化示范，提高企业利用可再生能源积极性。在关键景观水系节点采用风光电一体化的绿色照明系统。

二、健全供热保障体系

加强集中供热设施建设，提高供热普及率。以集中供热为主体，积极探索区域锅炉、地源热泵等多方式供热。鼓励发展地热能、太阳能、沼气、地源热泵技术等新能源供热，提高全区供热总体水平。“十三五”期间，对马厂湖镇实现集中供热。

三、统筹规划水资源综合利用

优化和利用现有水资源条件，实施多路供水方案，进一步提高城乡供水能力。到“十三五“末，完成马厂湖镇自来水供水管网敷设，对马厂湖镇实现自来水供应。集中或饮用水水源地水质达标率达到100%。统筹规划中水利用，将中水作为区内景观水系的主要补充水源，同步配建中水回用管网，实现中水的全利用。积极开展雨水回收，建设若干雨水调蓄池，对汇水面积内的雨水径流实现收集处理再利用。

四、推进供气管网建设

继续完善城市配气管网，推进乡镇和农村燃气管线建设，实现天然气“社区通、村村通”、逐步实现城乡一体化供气管道铺设。加大天然气利用力度，有序推进“煤改气”、“油改气”工作，提高天然气在能源消费中的比重。预计到“十三五”末铺设管网使用户达到24000户，燃气普及率达到95%。

第三节 着眼未来，全面提升信息化水平

一、大力推进光纤宽带网络建设

推动全区光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力，推进“光进铜退”工程，改善网络服务质量，将光纤宽带网络的建设作为新建建筑验收内容。建成城乡一体的数字化、双向化广电网络。鼓励和促进通信、广电、电力等企业加强合作，大力推进光纤到楼、光纤入户工程，全面提升用户互联网出口带宽和网速。支持行业专用通信网用户充分利用电信、广电等公共基础网络开展专有业务应用。

二、加快推进无线网络建设

以建设“无线城市”为目标，支持通信运营商加快新一代移动通信网络建设，加大对中国移动公司具有自主知识产权TD网络建设的支持。加快推进布局和频率规划合理的无线宽带建设，2020年底前，对原辖区、罗西街道实现无线宽带全覆盖，马厂湖镇实现热点地区全覆盖。加快推进广播电视无线数字化，构建全区广电无线数字覆盖平台。

三、加强信息安全保障设施建设

针对新技术、新业务和网络融合出现的手机安全、云计算安全、物联网安全、“三网融合”安全等新情况和新问题，完善网络安全监控手段。建立和完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施。积极利用地下人防工程建设地下通信枢纽和数据容灾备份中心。加强政府内网密码保护、政务信息系统容灾备份、数字认证系统和网络与信息安全监测预警平台建设，全面推进党委、政府信息系统和重要信息系统信息安全自评估和风险评估，完善信息通信网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护措施，确保我区网络与信息安全。

四、实施物联网应用示范工程

建设智能交通系统，实现主干道路交通信号“绿波控制”，关键节点设置交通诱导系统。推广应用污染源废水、污染源废气、水环境、空气质量在线监控系统，实现在线监测网络化，提高环境保护智能化水平。积极推广智能建筑、智慧医疗、智能电网应用，以智能化推进低碳化。

第四节 立足当下，加快市政基础设施建设

一、提升垃圾处理能力

优化中心区垃圾中转站布局，加强村镇垃圾中转站建设，因地制宜改造环卫基础设施。加快城乡环卫一体化建设。提升改造垃圾收集站，增加垃圾转运清理设备，提高机械化作业率。开展垃圾收运处理人员的专业培训，确保垃圾正确分类处置，将可回收物进行资源再生利用，实现农村生活垃圾处理资源化。形成以垃圾焚烧为核心、生物处理为补充、卫生填埋为保障的垃圾综合处理，提高垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%。

二、优化污水收集处理体系，推动污水再生利用

“十三五”期间，在临沂高新区污水处理厂原址上进行扩建，达到日处理6万吨能力，以提高污水集中处理率，有效改善高新区的水环境，处理后的水进行中水回用，用于高新区的部分工厂的冷却水或是景观用水。大力推进配套管网改造建设。以网络化为目标，加强城乡污水处理设施建设，使工业废水和生活污水全部实现管网化收集处理。到2020年，城镇污水集中处理率达75%。

三、推进地下综合管廊建设

统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设，加快城市各类管网改造，推行城市综合管廊建设。全面加强城市地下综合管廊的统一规划、建设和管理，探索和创新地下综合管廊建设运营模式。

四、完善城市园林绿化景观

实施新华北路、金山二路等新增道路两侧绿化，清河南路、金山路北延线等原有道路的道路景观改造；加快燕子河、南涑河、老龙沟沿线的园林绿化景观建设进程，进一步完善园区、社区内的绿地景观。力争到“十三五”末，新增、改造提升绿化面积35万平方米。

五、提高消防基础保障水平

明确公共消防基础建设目标，编制、实施好城乡消防规划，将公共消防基础设施建设纳入城乡建设总体规划，同步建设、同步发展；加强公共消防设施建设和维护管理，市政消防给水与市政给水管网同步规划、设计与实施。力争到2017年前新增市政消火栓数量达到120具；探索建立多种形式消防队伍，推进辖区农村、社区志愿消防队、微型消防站等力量建设，进一步健全完善覆盖城乡的消防力量体系。”

高度重视安全生产，消除全园区事故隐患。工业园区规划需要通过安全预评价，进入园区的项目应坚持先进的安全设计理念，完善工艺过程本身的内在安全设施，配套控制危害发生造成不良后果的外在安全设施。严格遵循消防、防火设计规范和标准，根据工程的规模、火灾危险程度、现有和邻近单位消防力量，合理设置消防设施；建立一个高效实用、安全可靠的消防体系和先进的消防通信网络，做到安全生产和方便使用，在消防救援、管理模式上与国际接轨，预防火灾和减少火灾危害、保护公民人身和公共财产的安全。

第六章 共享发展，完善民生普惠保障机制

第一节 执政为民，建立完善的医疗服务体系

强化政府财政投入，完善基本公共卫生服务项目，逐步实现公共卫生和基本医疗服务全覆盖；优化医疗卫生资源配置，加强重大疾病防控，完善社区医疗综合服务网络。“十三五”期间，完成高新区人民医院升级改造工程、区级康复医疗基地建设、马厂湖镇卫生院扩建工程，以及社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建设，形成小病不出社区、大病及时转诊、康复返回社区”的医疗服务体系。力争到“十三五”未，每千人拥有执业（助理）医师1.8人，每千人拥有注册护士2人，全区千人拥有病床4.0张。基本医疗保险参保率达到95%。

第二节 以民为先，全面推进文化体育事业发展

完善公共文化配套设施，促进城乡基本公共文化服务标准化均等化。“十三五”期间，建成区级综合性文化服务中心1座，露天公共文化活动广场3处，文化中心2处，推进红色文化、社区文化、乡土文化、家庭文化建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。

大力推进全民健身运动，增加公共体育的经费投入，完善体育场地设施建设，提供良好的体育健身环境和完善的公共体育服务体系，提高群众体育健康水平。建设一批全民健身活动中心、户外健身基地和社区体育健身设施，打造社区“10分钟健身圈”。

第三节 以德育人，构筑现代化教育体系

建立规范的义务制教育体系。加大对基础教育的支持力度，均衡配置公共教育资源，高标准、高质量普及从幼儿园到高中的义务制教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，积极发展公办幼儿园。到2020年，建设17所幼儿园，公办幼儿园比例占到70%以上，全部达到省定基本办园标准，全区学前三年儿童入园率达到100%，学前一年儿童入园率达到100%；改扩建小学中学各3所，中小学办学条件全部达到省级规范化学校标准。按照政府项目委托与市场需求有偿服务相结合的方式，建立以就业为导向的职业教育与职业培训机制，积极引进国内外知名职业教育培训机构和认证机构；大力推动社会教育体系建设，积极营造“全民终身学习”的氛围。

第四节 服务民生，推进多层次社会保障体系建设

一、逐步建立完善的社会保障体系

建立完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，逐步提高和扩大保障的标准和覆盖范围，切实推进失业、医疗、工伤、生育保险有效覆盖区内各类企业，积极发展商业保险，满足更高层次保障需求。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，推进社会保障关系跨地区转移接续。到2020年，工伤保险基本实现全覆盖，城乡居民养老适龄参保率达到95%，居民医疗参合率稳定在95%以上。

积极发展公益慈善事业。加强对低收入家庭的补贴和弱势群体的社会救助，健全救灾应急体系，发挥红十字会、福彩公益金在人道救助、社会福利等方面的作用，推动慈善事业健康发展。

二、构建完善的就业服务体系

坚持实施积极的就业政策，完善就业服务体系和就业培训信息网络平台，建立就业促进长效机制。大力扶持自主创业，降低创业门槛，优化创业环境，完善创业政策，形成高新区鼓励自主创业的独特氛围。“十三五”期间，完成新增就业1.5万人以上，城镇失业人员再就业2000人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。积极推进劳动力市场建设，成立公共职业介绍机构，扶持建立多种形式的职介机构。健全劳动仲裁和劳动保障监察体系，确保仲裁委立案处理案件结案率达到100%。

三、继续完善住房体系建设

加快社区建设步伐。“十三五”期间，加快剩余未拆迁村的旧村改造步伐，改造面积约为35.6万平方米，新增建筑面积27.7万平方米。

推动公租房建设力度，采用企业投资兴建的模式，有效提高住房保障能力，缓解外来就业群众住房困难问题，“十三五”期间，新增保障性住房360套，新增建筑面积18000平方米。

四、逐步提高居民收入水平

拓宽收入渠道，确保居民收入增长不低于经济增长，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重。加快农村社会保障体系建设，逐步提高保障水平，减少农民开支。开展精准扶贫，组织实施“贫困村千村整村推进”项目，发展特色产业，带动农民持续增收。2020年，实现居民人均可支配收入达到5.0万元以上。

五、加强城区公共安全管理体系建设

推进平安园区和平安社区建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强源头治理，努力化解社会矛盾。完善应急管理体制，推行安全生产网格化监管，实施重大危险源普查和监测监控，建立道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备和人员密集场所消防安全等重点领域安全整治长效机制。依法强化食品、药品、餐饮卫生的源头监控和市场监管，保障饮食和用药安全，食品抽检合格率达到98%以上。

第五节 招才引智，完善人才引进培养计划

完善招才引智工作机制，围绕战略性新型产业，引进重点技术项目的紧缺人才，并采用与知名院校联合办培训基地的方法提升人才培养层次，同时加大对高层次创新创业人才和团队的引进力度。“十三五”期间，计划实施引进培养高层次人才的“十百千”工程，其中国家、省“泰山学者”或相当层次的创新创业领军人才20名以上，带资金、带技术、带项目的创新创业人才100名以上，博士、硕士毕业生等高学历人才1000名。

推进人才载体建设。帮助有条件的企业申报博士后科研工作站、院士工作站，促进产学研合作。力争到“十三五”末，新增省级以上工程技术研究中心6家，培育4-6个产业技术创新战略联盟，新增合作院校25个，院士工作站达到4家，博士工作站达到7家。加强临沂留学人员创业园建设，完善留学人才回国服务的政策和工作体系。

第七章 绿色发展，强力推进生态文明建设

坚持可持续发展战略，积极有序推进生态文明建设。坚持生态发展理念，营造宜居环境，建设“三生共融”的现代化生态科技城。

第一节 立足低碳发展，振兴绿色经济

坚持环保优先理念，科学确定园区发展战略。加强环境保护和生态建设作为优化经济结构、合理配置资源、增强区域竞争力的重要手段，逐渐形成高增长、高效益、低排放、低消耗的增长方式。坚持以循环经济为理念，以ISO14001标准为管理方法，以清洁生产为技术手段，大力发展绿色产业，全方位推进生态工业产业体系建设，努力实现生态化发展。

一、明确产业定位，设立企业准入制度

注重“绿色招商，提高入园门槛”，科学合理地设置项目准入门槛，并通过制定科学合理的招商指标体系，以发展循环经济为导向，在投资密度、每亩产出、产值能耗、环境污染等方面对不同的产业项目设立不同的“门槛”，着力提高土地使用效益和企业财政贡献。鼓励重点产业项目入驻特色产业园，鼓励符合产业发展规划的产业(产品)群和上下游企业入驻。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严禁生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重和能源消耗高的项目入区，严控全区资源消耗和污染排放。项目引进坚持集体审核、较大项目审批坚持集体把关，并将所有的行政许可事项进行网上公示，确保严格依法审批建设项目。

二、优化产业结构，提高能源利用效率

以科技创新推进产业结构优化升级。引导高新技术企业引进行业先进技术，提升产品结构，正确处理发展经济和节能降耗的关系，延长产业链，提升产品附加值，提高能源利用效率；以技术进步为支撑加快传统产业改造，坚决淘汰落后产能，通过降成本、增效益，达到产业降耗目的；大力发展循环经济，积极开展循环经济试点园区建设，努力建设三次产业循环体系，推进企业内部、区域产业间和全区三个层面的循环发展。

三、大力推行清洁生产，积极开展资源综合利用

积极与能源检测机构对接，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。对污染严重、不能达标排放的企业，实施强制性清洁生产审核，严格监督，确保企业清洁生产实施方案的落实。认真落实国家资源综合利用税收等优惠政策，加强对资源综合利用企业的日常监督管理，推广资源综合利用先进技术和工艺，加大“三废”治理的投入，鼓励以“三废”为重点的资源综合利用项目，重点推动生物质能发电、新型建材等资源综合利用项目。

第二节 优化人居环境，打造生态城市景观

一、加快生态建设，建设美丽高新区

开展燕子河、南涑河、老龙沟沿线生态整治工作，完成老龙沟北段人工湿地项目建设，完善绿地、花园、风景区等景观节点；加快街镇中心区、中心村的园林绿化景观配套设施建设，完善道路两侧绿化，与道路、厂区同步配建具有景观效果的防护绿地、绿化隔离带，充分利用各种条件增加垂直绿化和屋顶绿化，加快推动生态园林城市建设。“十三五”期间，预计新增绿化面积50万平方米。

二、 加强绿色建筑形态，推动生态城区建设

结合总规、控规和实际开发进度，分类建设行政文化商住区周边高密度城市景观区，体现现代、高效、有序的城市公共建筑景观；南部、中部和东部生态工业区的中低密度城市景观区，体现现代化、高科技的生态工业景观；西部生态旅游内景区、城郊型休闲农业观光区、北部特色种植园区，中部和东部景观河流水系、各类公共绿地、文化广场的城市开敞空间景观区，形成宜人的城市绿色开敞空间景观。推进集中连片绿色建筑建设，切实推进国标绿色建筑技术在住宅、公共建筑、工业厂房等方面的推广，保障城市各类绿地的生态服务功能。

三、构建城市绿色代谢体系

遵循“源头减量、分类收集、无害处理”的原则，建立完善的垃圾分类收集体系。对企业有毒有害垃圾实行严格监管、专业化处理，分类整理和回收居民生活垃圾，高标准配建小型生活垃圾分类转运站3座，可再生利用物资纳入区域循环体系。在公共场所和人员集中区域，建设直饮水、无障碍公厕等公共卫生设施，加强水域保洁，创建整洁、卫生、文明的生活环境。

第三节 坚持生态文明理念，健全生态文明制度

一、生态文明严防制度

健全自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

健全国家自然资源资产管理体制，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，授权其代表全体人民行使所有者的占有权、使用权、收益权、处置权，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。

强化土地污染防治，坚持预防为主、保护优先，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，落实政府、市场、社会等不同主体的治理修复责任，全面做好实施好农用地的安全利益，严防新增农用地土壤污染，科学有序推进土壤污染防治工作。

完善自然资源监管体制，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对“山水林田湖”进行统一的系统性修复。

坚定不移实施主体功能区制度，健全财政、产业、投资等的政策和政绩考核体系，对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点区取消地区生产总值考核。

建立空间规划体系，根据主体功能定位，划定生产空间、生活空间、生态空间的开发管制界限，明确居住区、工业区、城市建成区、农村居民点、基本农田以及林地、水面、湿地等生态空间的边界，清清楚楚、明明白白，使用途管制有规可依。

落实用途管制，按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，对天然草地、林地、河流、湿地、海面、滩涂等生态空间实行用途管制，严格控制转为建设用地，确保生态空间面积不减少。

二、生态文明严管制度

实行资源有偿使用制度，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，从源头上生态压力，同时，要通过税收杠杆抑制不合理需求。

实行生态补偿制度，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，同时对生态产品受益十分明确的，要按照谁受益、谁补偿原则，推动建立横向生态补偿制度。

建立资源环境承载能力监测预警机制，根据自然条件确定一个资源环境承载能力的红线，当开发接近这一红线时，提出警告警示，对超载的，实行限制性措施，防止过度开发后造成不可逆的严重后果。

完善污染物排放许可制，排污者必须持证排污、按证排污，以利于将国家环境保护的法律法规、总量减排责任、环保技术规范等落到实处，有利于环保执法部门依法监管，有利于整合现在过于复杂的环保制度。

实行企事业单位污染物排放总量控制。总量控制包括目标总量控制和环境容量总量控制。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，更加规范、更加公平、以企事业单位为单元、覆盖主要污染物的总量控制制度。

三、生态文明严惩制度

建立生态环境损害责任终身追究制，探索编制自然资源资产负债表，对一个地区的水资源、环境状况、林地、开发强度等进行综合评价，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部终身追究责任

实行损害赔偿制度，在国土空间开发和经济发展中，对违反法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制的行为，要严惩重罚，加大违法违规成本。要对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

第八章 开放发展，全面提升政府改革力度和对外开放

水 平

第一节 深化体制改革，提高政府为民服务水平

一、加快政府管理体制改革

深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，继续推进“五化”建设工作。逐步推进实施工商营业执照、税务登记证和组织代码证“三证合一”登记制度。加快法治政府建设，加强对依法行政工作的组织领导，加大依法行政和政府法制工作宣传调研力度，推动依法行政工作创新，加强领导干部和行政执法人员依法行政意识和能力培训，加强政府法制和行政执法工作队伍建设。加强安全生产监督管理，重点落实安全生产“五位一体”综合管理系统建设，完善基层安监体系建设，提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。建立实施危险化学品企业准入和退出机制。由投资主管部门牵头，工业、规划、国土资源、环保、安监等部门参加，对新上化工项目进行联审，实行严格的准入管理。

二、继续推进投融资改革

加强地方金融硬环境建设,提升金融机构入驻率和多元化，开展多层面的银、政、企联合活动，多方争取金融部门信贷资金支持；鼓励开发适应农村经济特点的金融服务新产品，推进市场利率定价机制，增强农村贷款利率的灵活性；建立并完善多种形式的农业保险体系，扩大农村保险覆盖面；积极开发适合农业、农村和农民需要的“三农”保险产品与服务，加快对主要农产品品种实行保险试点并逐步推广。

三、完善财政体制改革

完善财税体制改革。一是完善转移支付制度，加大乡镇转移支付力度；二是构建财权与事权相匹配体制，规范支出责任。乡镇级财政改革方面，“十三五”期间推行基层财政管理系统，从乡镇财政日常业务处理，会计核算和绩效评价等多方面进行监管。完善财政预算管理体系，完善政府预算体系，健全预算标准体系，积极推进预决算公开，根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。

四、推进文化体制机制改革

深化文化管理体制改革。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，逐步转变政府文化管理部门职能，切实履行好文化管理部门承担的宏观调控、市场监管、提供公共服务等职能，由“办”文化到“管”文化转变，由管“微观”到管“宏观”转变。深化文化投融资体制改革。放宽文化市场准入条件，充分发挥市场配置文化资源要素的作用，激发民间资本在文化领域的创造活力，充分调动全社会参与文化建设的积极性。

五、保障全区安全生产

工业园区规划需要通过安全预评价，进入园区的项目应坚持先进的安全设计理念，完善工艺过程本身的内在安全设施，配套控制危害发生造成不良后果的外在安全设施；加强安全管理与监督，形成企业的安全生产监管体系；加大职业危害的防范的投入，及时整治和改善职业危害超标场所，改善劳动条件；建立事故应急处置预案，主要内容包括事故发生后的工艺处理措施，人员紧急疏散、撤离，危险区的隔离、检测、抢险、救援及控制措施，受伤人员现场救护、医院救治，报警、通讯联络方式和应急救援保障措施等；严格遵循消防法律法规和技术标准，根据工程的规模、火灾危险程度、现有和邻近单位消防力量，合理设置消防设施；建立一个高效实用、安全可靠的消防体系和先进的消防通信网络，做到安全生产和方便使用，提升灭火救援能力，预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身和财产安全。

六、落实国家计划生育政策

坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，促进人口均衡发展。提高妇幼保健服务能力，推进优生优育全程服务，加大出生缺陷防治力度，不断提高出生人口素质。提升计划生育服务管理水平，加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。

第二节 创造对外合作窗口，提升城市开放水平

一、拓宽渠道，加大招商力度

积极改革创新招商方式方法，加大在企业创新、中小企业培植，大项目培植方面的工作力度，创建网络招商平台，做好互联网+和物联网的建设，加强与专业招商机构对接，加大与发达地区产业转移的对接，不断完善高新技术产业链和产品链，推动全区经济快速发展，同时着重打造一流营商环境。

提高招商引资水平，扩大引资规模，优化外商投融资环境。完善外商投资机制，制定规范、透明、公平公正的投资准入政策，简化外资审批程序，提高审批速度，提升对外商的吸引力。“十三五”期间，力争引资达到500亿元以上，确保引进世界500强、中国500强或行业10强的大项目3个以上，策划10个过100亿元的主导产业项目。

二、加强协作，扩大对外开放

做大做强骨干企业，鼓励企业加大国际市场拓展力度，扩大外贸规模。引导和引进新的外贸经营主体。通过政策引导和定向招商，引进有外贸进出口实绩的企业，进一步优化对外贸易结构。加强调研，提高利用外资水平，抓好“以企招商”，增强利用外资后劲。强化服务，促进外经工作新发展。积极组织企业参加各种展洽活动，为企业宣传国家鼓励企业走出去的优惠政策、融资政策等。鼓励和引导有条件的企业到国外发展，建立境外办事处和生产基地等。积极引进世界五百强企业，承接国外具有先进生产工艺水平的产业转移，优化全区产业结构，不断提高技术密集型和高附加值的出口比重。

第九章 规划支撑和保障措施

围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力，全面推进规划实施，确保“十三五”时期任务目标顺利实现。

一、建立完善的保障体制

建立和完善高新区运行机制，明确区政府的职权范围，理顺与周边县区之间的关系，调动各方面积极性，确保在基础设施投入、产业开发、社会发展、软环境建设等方面，相互配合，互为补充，形成合力、共谋发展。加快创新区域合作发展新机制，进一步加强高新区与周边市县的统筹协调，整合区域资源，按照市场经济发展规律建立双方共赢的合作机制，协调各地方政府之间的利益，消除地方性的政策障碍和行政壁垒，推进高新区管理体制和运行机制创新。

二、加大财政保障力度

充分发挥财政政策资金的引导作用、杠杆作用，最大限度地吸引信贷和民间、社会、域外等资本投入地方产业开发和基础设施建设。对投资规模大、建设期长、综合效益好的项目，给予适当的财政补助等政策。

创新投融资机制，依法建立和完善产业融资担保体系，为产业发展贷款提供担保。积极探索和拓宽投融资渠道，扩大融资规模，引进更多战略者、吸纳更多社会资金和企业入住高新区。严格防控债务风险，建立政府性债务风险预警机制及债务风险应急处置机制，硬化预算约束，防范道德风险，制定应急处置预案。

三、加强人才队伍建设

以经济社会发展急需紧缺高层次人才为重点，健全完善体制机制，不断加强企业管理人才、专业技术人才特别是高层次创新创业人才队伍建设。拓展人才引进方式，重点引进高新技术人才，深化人事制度改革，在人才管理和使用中引入市场机制。大力营造良好的人居和创业环境，完善全区基础设施建设，提高生活环境。

四、建立健全规划监督考核评估机制

要把规划放在重要的地位，区政府领导班子建立规划的监督考核机制，保证全区经济社会发展符合规划的要求，确保把总体规划各项任务目标落到实处。成立联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查和评估，动态掌握规划执行情况，根据经济发展环境变化，对规划做出相应的调整，尽可能的提升规划对社会发展的积极作用。

加强对规划的宣传力度。采取多种形式，面向社会广泛宣传规划，扩大公众参与，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。