随着“大临沂、新临沂”建设步伐的快速推进，位于城市西部重要节点的临沂高新技术产业开发区，正成为中心城区发展战略格局中的重要一极，众多大项目纷至沓来……但“建设用地日益紧缺、项目进来安不下”的土地制约瓶颈也愈发凸显。
　　如何破解这一难题？高新区独辟蹊径，挖掘存量潜力，“借巢引凤、腾笼换鸟”，“借地生财、零地招商”，探索存量资产优化重组，新增资产优向投入，念好闲置资产“盘活经”，集约用地，集约发展，走出了一条“内涵挖潜、盘活存量、集约利用”的精彩化茧成蝶之路。
　　样本一：盘活低产土地，千亩工矿废地变身新兴产业园　　
　　位于启阳路西段的高新区新兴产业园区，总投资额超10亿元的项目正在如火如荼地建设中。其中，投资5.5亿元、占地257亩、年产值30亿元、利税3亿元的年产100万平方米新型石英石板材项目，投资4.5亿元、占地260亩、年产值32亿元、利税1.7亿元的年产45万吨新型高耐蚀节能板材项目，投资3.5亿元、占地面积100亩、年产值16亿元、利税1.6亿元的年产15万吨冷轧钢板项目等3个大项目已破土动工。
　　但是，这片繁忙的建设工地，在去年以前还是一片狼藉的废弃工矿地。据高新区党工委书记、管委会主任李玉洪介绍，2008年区划调整前，这里是临沂城西部最大的石料生产基地，坑塘遍地，粉尘遮天，既严重污染环境，又破坏土地资源，曾出现过严重污染环境的事件，高新区面临着很大的环保压力。区划调整后，市委、市政府对高新区的发展寄予厚望。如何在全市经济发展中起到引领示范的作用，高新区又面临着加快发展的巨大压力，再加上发展面临的土地制约瓶颈，三重压力压在高新区“两委”班子成员的身上。
　　开发西部尽管面对重重压力和困难，但高新区上下迎难而上，果断关停了120多家石料开采场、石子加工场和石灰窑。去年5月，投资1000余万元，拆除了50家石子加工场和石灰窑，腾出工矿用地1200亩。同时，投资3000多万元完善基础设施建设。在此基础上，建起1500亩的新兴产业园区，重点引进新能源、新材料、先进制造业等新兴产业项目。目前，园区已吸引了10多家企业签约入驻。
　　如今，“休眠”的土地正在“醒”来。“在废弃工矿用地上开辟新园区，不占用地指标，实现‘零地招商’，引进符合国家产业政策、规模大、效益好的大项目、好项目。用地问题解决了，闲置资产用上了，招商项目顺利上马，园区形象得到改善，可谓一举多赢。”李玉洪感慨地说，“新兴产业园区是高新区的一号园区，也将成为全市新兴产业发展的一大亮点。”
　　样本二：嫁接闲置企业，不良资产变成“香饽饽”　　
　　近日，记者走进山东雅美纺织股份有限公司生产车间，看到这里一片繁忙景象。“在一年前，这里是完全相反的场景，受2008年金融危机的影响，企业处于破产的边缘。”公司负责人介绍说，“在高新区领导的多方协调下，临沂澳美纺织有限公司整体接管盘活后，企业迅速恢复活力，一期工程已开工生产，安置企业职工380多人。”据了解，临沂澳美共盘活山东雅美资产1.4亿元，工程全面生产运营后，年可新增产值4亿元，实现出口额5000万美元，上缴税金2000万元。
　　盘活闲置不良资产同样是高新区积极盘活土地资源的一大妙招。他们面对不良破产企业，不是弃之不管，而是积极作为，高效盘活，充分利用好每一寸土地，让闲置土地生金。山东舜禾农工贸有限责任公司由于经营不善资金链断裂，高新区积极协调法院、银行，按照法律程序加大不良资产的处置力度，化解银行不良贷款，盘活企业存量资产，做到了政府、银行、企业三方满意。资产处置完毕后，可盘活资产7000万元、土地210亩。
　　目前，舜禾农工贸已由国际水果蔬菜十强企业、全球十大脱水蔬菜生产企业之一的新加坡时鲜有限公司盘活。他们投资3.6亿元建设超临界萃取蔬菜加工项目。项目建成后年出口额可达1亿美元，可对全市的农业产业结构调整起到带动、辐射作用。
　　与两家公司情况类似的还有国凤纺织。国凤纺织已由亿利达集团有限公司整体盘活，盘活资产2.1亿元。亿利达集团投入2亿元，新上大功率柴油机生产线项目，全部投产后年可新增产值4.2亿元，实现利税9000万元。
　　思考：腾笼换鸟，化茧成蝶生机无限　　
　　土地是不可再生资源，由于国家对土地的宏观调控等因素，高新区可开发的土地资源越来越少，而对入园的项目必须保证土地的供应。解决这一焦点及矛盾的唯一办法就是节约用地，让有限的土地都用在刀刃上。如何进一步盘活土地资源，提升其利用价值，转变经济发展方式、依法严格管地和节约集约用地，开展土地整备，对高新区今后的发展显得尤其重要。
　　土地生金，已成为高新区上下高度一致的共识。近年来，高新区非常重视土地盘活工作，并把思想认识统一到土地的保护、开发和利用上来，形成用好、用足、用活每一寸土地，促进园区科学发展的强大凝聚力。他们专门成立了土地清理整顿小组，对区内企业的土地使用情况进行摸底清查，并召开企业专题会议，区分不同情况，分门别类进行梳理。在土地指标趋紧、盘活难度越来越大的情况下，高新区仍通过“腾笼换鸟”、“分笼续鸟”等方式盘活土地4500多亩。盘活安置的速度、安置项目的质量、单个项目盘活土地量都创下历史新高。
　　“整合土地资源，盘活低效土地，腾出发展空间，解决的不单是招商引资的用地难题，关键是达到了改善园区发展环境、优化提升产业结构的目的。”李玉洪说：“今年是高新区创建国家级高新区的决战之年，也是高新区项目建设的提升之年，只有牢牢把握住加快县域经济发展这个主题，盘活更多的土地资源，才能安置好不断增多的优质项目，为全区经济发展注入新的生机和活力，为全市县域经济突破发展贡献更大的力量。”